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• 【投资松潘县】2017年松潘县政府工作报告

  2018年1月7日在松潘县第十四届人民代表大会第二次会议上松潘县人民政府县长李建军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是全县上下推进“十三五”规划落地落实的关键之年，是全县各族群众加速脱贫奔康的攻坚之年，是全县各项事业继续提升巩固的奋进之年。2017年以来，面对宏观经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大，“6·24”茂县叠溪山体滑坡、“8·6”茂县石大关山体垮塌、“8·8”九寨沟地震等多重考验，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实国家、省州各项决策部署，以同步全面建成小康社会为目标，坚持“增量提质、科学发展”总基调，全面履行政府职责，主动作为、开拓创新，践行“五大发展理念”，强力实施“1231”战略，严格落实“创先晋级”要求，扎实推进“高原生态家园·国际旅游胜地”建设，继续巩固提升“三项整治”和“四大战场”工作成果，创新推进“两项行动”，基本完成了县十四届人大一次会议确定的各项主要目标任务。 一、专注改革与发展，县域经济在合力共为中逆势企稳2017年上半年，我们坚定不移打基础、调结构、增效益，全县实现地方生产总值8.34亿元，同比增长5.5%(以下简称“增长”或“下降”);实现全部工业增加值1.44亿元，增长6.3%(其中，规上工业增加值增长8.4%);完成全社会固定资产投资14.47亿元，下降30.9%;实现社会消费品零售总额2.75亿元，下降6.6%;实现地方一般公共预算收入7967万元，下降15.1%;实现城镇居民人均可支配收入15303元，增长8.3%;实现农村居民人均可支配收入4994元，增长10.4%;接待游客263.98万人次，增长10.2%;实现旅游总收入28.62亿元，增长7.7%。经济形势总体稳定，全州排位中上水平，并被评定为全省2016年县域经济发展先进县。2017年6月以来，受多重自然灾害叠加影响，我们采取超常举措，全力止滑、稳控发展。由于灾害深、涉及广、影响大，经济下行趋势难以扭转。我们认真分析、科学研判，及时向县委、县人大常委会提出了年度主要经济指标调整建议。预计，全年实现地方生产总值19.25亿元，下降3.1%;实现全部工业增加值3亿元，下降17.3%(其中，规上工业增加值下降20%);完成全社会固定资产投资28亿元，下降20.7%;实现地方一般公共预算收入1.16亿元，下降32.2%;实现社会消费品零售总额4.8亿元，下降38%;城镇居民人均可支配收入达到30240元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入达到11677元，增长9%;接待旅游人数412.38万人次，下降27.7%;实现旅游总收入42.63亿元，下降32.4%。大抓项目稳固根基。坚持“项目结构是产业结构的基础，产业结构是经济结构的基础”这一基本理念，推进项目建设各项工作，制定《松潘县政府性投资项目监督管理办法》等制度，推行并联审批和网上审批，简化审批流程、压缩审批时限，推行“1+4”项目工作体系，创新项目管理。成兰铁路(松潘段)、黄龙复华度假世界、雪山梁隧道等6个省州重点项目和古城市政基础设施、东裕村道路建设等152个政府性投资项目建设有序推进，共计完成投资25.09亿元。成立“8·8”九寨沟地震灾后重建委员会，全力争取重点项目纳入重建规划，全县灾后重建规划总投资达11亿元。深入实施“招大引强”战略，成功引进中国金融租赁有限公司签订打造川主寺片区战略合作框架协议，并与北京万祥公司及中传集团达成西沟、花绿二海等景区初步开发建设协议，全年招商引资到位资金8.42亿元。供给改革激发活力。围绕供需失衡矛盾，主动推进供给侧结构性改革，经济活力和经济效益进一步提升。着力优化融资结构，依托县国投公司搭建融资平台，成功融资1亿元，启动瑞苑商业综合体、松潘县创新创业中心等项目，国有资本“杠杆”效应发挥明显。着力优化产业结构，加大错季蔬菜产业扶持力度，试种推广大白胡豆、脱毒马铃薯等新品种，各类蔬菜年产量9.2万吨，加大畜种改良力度，提升畜牧产品品质，肉奶年产量分别达5949吨、7729吨，粮食安全行政首长责任制有效落实，粮食安全得到保障，粮食产量达1.9万吨;“松潘羌活”国家地理标志产品保护申报工作取得阶段性进展，成功移植中药材标准化生产体系;顺利签约四川利民中药饮片公司，松潘高原红牦牛肉食品公司等企业生产运营，四川青藏高原农畜产品加工集中区实现产值零的突破，城南产业新城建设推进有序;成功申创“国家级电子商务进农村综合示范县”，农村电商网络越发完善;完成川主寺4A级景区整改并顺利通过验收;健全完善旅游市场监管“四个加法”，推行旅游投诉预先理赔制度，旅游市场秩序不断规范，扎实推进质量强县，启动“放心舒心消费城市”创建工作。旅游培育挖掘优势。新景区开发促成新业态，七藏沟景区UTV项目试运营、奇峡沟冰雪欢乐谷开业、24个乡(镇)“三态三微”景观打造成型，乡村旅游转型升级步伐不断加快。成功创建川主寺镇省级特色小镇，顺利举办第二届古城花灯会，全面启动松潘“国家级历史文化名城”申创工作，旅游宣传营销多元格局逐步形成。邀请“人与生物圈”国家委员会、四川旅游学院等单位对西沟、花绿二海、七藏沟等景区调研和项目策划包装，积极发展探险游、科考游、生态游等新兴旅游业态。改革探索增强后劲。出台《松潘县深化农村集体产权制度改革发展新型集体经济实施方案》和《松潘县农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的实施方案》，全面完成农村土地确权登记颁证工作;不断完善土地流转规范管理机制，有序盘活农村发展资源，创新集体经济入股县国投公司运营发展模式，加快新型集体经济发展步伐。出台《松潘县深化供销社综合改革实施方案》，进一步建强服务农牧民生产生活的综合平台。扎实推进生态红线多规合一，有效整合生态发展优势资源。不断深化商事制度改革，充分激发市场活力。通过创新成立村(居)自我拆迁改造委员会的形式，顺利完成进安乡东裕村道路建设拆迁和川主寺镇漳腊老街改建工程，上八寨乡和青云乡成功撤乡建镇。 二、专注保护与建设，城乡魅力在提档升级中日益彰显生态建设卓有成效。全力推进“大规模绿化全县”行动，持续实施沙化治理、天然林保护、退耕还林等生态工程，治理土地、林地10万余亩。岷江流域综合治理纵深推进，“百里山水画廊”建设成果初显，建设国道213沿线景观带84公里、恢复植被3463亩。全面落实“河长制”工作责任，创新实施“两长一员”机制，县、乡、村三级管理网格实现全覆盖。着力做好大熊猫国家公园体制试点工作，基本完成公园区域界定。强力推进土地整治近6000亩，耕地红线获得保障。依法从严推进林政管理工作，以高压态势严打偷拉盗运、严惩乱砍滥伐，办理林政案件131起，办结率达100%。环保整改扎实有力。以责任清单形式，竭力推进环境保护大检查大整改，较好完成了建设项目侵入自然保护区缓冲区、四川岷江电解锰厂、镇坪乡靖夷堡养猪场等棘手难题的整改工作，常态化推进建筑施工扬尘、非法采砂采矿等问题整治，整改落实率达92%。污染防控严格逗硬。全面加强项目环境执法监管，查处环保违法企业8家、环保违法违规建设项目5个。全力打好“蓝天”“碧水”和“净土”三大污染防控战役，全县未发生环境污染突发事件，空气环境质量优良率达到99.7%，PM10浓度下降20.39%，PM2.5浓度下降23.36%，岷江、涪江出境断面水质达到Ⅱ类标准，县城、乡(镇)集中式饮用水源地水质达标率均为100%，全县9个土壤试点监测点位土壤环境质量总体较好，基本农田土壤环境质量保持稳定。城乡环境改貌焕颜。认真落实“绿色发展、生态优先”战略部署，全面启动“环境革命”，全力争创全域环境优美示范区，有序推进垃圾回收、死角清理等工作，完成古城及周边至川主寺片区店招店牌规范和城区绿化景观建设，城乡风貌进一步净化、美化、靓化。圆满完成县城顺城路示范段、县城段岷江光亮工程、漳腊老街提升改造和健康绿道等项目建设，松州古城及川主寺片区市政基础设施得到完善巩固，城市品质得到持续改善，群众生活空间得到有效拓展。 三、专注扶贫与扶智，民生福祉在精准施策中大幅提升脱贫攻坚圆满达标。着力巩固“大扶贫”工作格局，统筹整合各类扶贫资金4.66亿元(其中，县级财政安排资金4400万元，增长142%)，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花功夫”、倾注“工匠精神”，坚持智力帮扶和志气帮扶相衔接、输血扶贫与造血扶贫相统一，整合各类公益性岗位1539个、安置建档立卡贫困户998人，教育助学和医疗救助基金均达到500万元，全面完成25户、87人易地扶贫搬迁和251户、865人危房改造，启动实施人畜分离和卫生厕所建设工程，如期完成了12个贫困村退出、2869名贫困户脱贫和33个贫困村硬件达标的年度任务，并成功创建省级“四好村”2个、州级“四好村”46个。民生工程再谱新篇。投入资金3.48亿元，全面落实10项民生工程和18件民生实事。聚焦县内区域发展失衡、民生需求多元的现实难题，把浙江东西协作扶贫、省环保厅和大邑县对口帮扶等优势资源向连片贫困地区和问题集中地区倾斜，实施了火烧屯村游客综合服务站、进安乡中心校等援助项目;处理劳动保障监察举报投诉、劳动人事争议仲裁等案件和纠纷成功率达94.4%;全面实现低保线和贫困线“两线合一”，医疗救助、特困人员供养、困难残疾人生活补贴、临时救助等社会救助工作成效良好;养老服务体系建设、留守儿童关爱、优抚安置等工作继续深化，并提高了离退休干部生活补助标准，成立了松潘县慈善会，社会综合福利保障再上台阶。社会事业纵深推进。建成“四川科技扶贫在线”松潘服务平台，建成“松潘高原有机蔬菜”等6个科技特派员工作站，联合西南科技大学组建“松潘高原生态农业产业技术服务中心”，编著完成《松潘县科技惠农实用丛书》，科技服务水平明显提升。新建学校5所，持之以恒改善办学条件、提升办学水平，成功通过国家“县域内义务教育发展基本均衡县”考核验收和国家通用语言文字普及攻坚工程州级督导评估。继续改善基层医疗卫生服务条件，加快推进“健康松潘”建设进程，成功创建国家卫生镇1个、省级卫生乡2个、省级卫生村11个;免费为县内39名符合条件的白内障患者实施手术;做实做细禽流感等传染性疾病防控工作，确保全县未发生重大疫情。持续深入推进文化惠民活动，加大对“唐卡画院”“巧娘”合作社等凝聚本土优秀文化产业企业培育力度，推动文化产业与脱贫攻坚、创业就业深度融合，文化产业活力得到提升。精神文化繁荣发展。继续深入开展“孝善和诚俭美”活动，大力弘扬社会主义核心价值观;探索推行思想、道德、法治三项扶贫举措，有效解决单独老人户“寄生式”脱贫难题。深入开展文化市场综合执法，收缴非法出版物、光盘200余册(张)，做好“社区文化大广场”、“乡村文化大舞台”、“周末大家乐”三大品牌活动，群众文化生活不断丰富。顺利完成了县内全国第一次可移动文物普查工作，申报2处州级、13处县级文物保护单位和9个县级非物质文化遗产代表性传承人，通过国家级羌族文化生态实验保护区评估验收。注重引导、帮助群众积累精神财富、充实精神文化生活，充分发挥143个“农牧民夜校”作用，组织群众学文化、学政策、学法律、学技术，增强群众发展致富内生动力和内在能力。工会、共青团、妇女儿童事业健康发展，统计、保密、县志、档案、粮食、物价、供销、老龄、残联、外事台侨、防震减灾、邮政、气象、红十字会、科协等工作有序推进、成效明显。 四、专注治理与服务，社会大局在团结互助中持续稳定治安环境更加良好。继续加大公安干警队伍建设力度，织密“天网”监控网络，全面强化办案侦破能力，成功破获一系列盗抢财物、寻衅滋事、毒品贩卖案件，实现现行命案全破，各类案件案发数下降36%，破案率增长4.4%，群众安全感稳定上升。坚持“矛盾在一线化解”的原则，围绕成兰铁路等重点工程建设，全面落实社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查，接待来信来访136批843人次、办结130件，办结率达95.5%，并办结网上信访130件。敏感期内未发生越级上访、集体上访、非法上访等事件。安全生产形势趋好。扎实做好“6·24”茂县叠溪山体滑坡、“8·8”九寨沟地震抗震救灾工作，出动救援人员8867人次、提供救援物资598万元，县内未出现重大人员伤亡和重大直接财产性损失。加快推进安全生产应急救援管理机制改革，强化行政管理职能，逐步健全县、乡安全生产应急管理工作机制。巩固安全隐患排查治理体系建设，落实“三张清单”工作制度，全年未发生较大及以上安全生产事故，死亡人数下降40%。全面落实全县423处地质灾害隐患的治理和监控工作，成功应对夏季汛期考验，未发生地灾致人死亡事故。法治秩序严谨规范。普法工作落地落实，荣获全州“六五”普法宣传教育先进县。“1+3”旅游市场综合整治监管模式入选“全省法治政府建设十个创新案例”，“两法衔接”工作取得实质性进展，行政案件移送刑事惩处全面落实。扎实推进“护路护河”“治违排违”“私占国土”等专项执法行动，全年行政执法案件增长106.2%。圆满完成全县147个村(居)委会换届选举。深入推进“七五”普法工作，扎实开展“矛盾纠纷排查化解”行动，推行矛盾纠纷信访案件限期交办制度，依法打击违法上访行为。出台《松潘县关于制定村规民约的指导意见》，“信访不信法”的不良社会风气实现良性转变，法治良序得到保障、法治理念得以增强。民族宗教和睦和顺。全面启动“省级民族团结进步示范县”创建工作，继续加大民族、民俗文化传承保护力度，十里回族风情小镇、安宏乡肖包寺村民族团结进步新村等项目有序推进。全面落实“三勤、三通、三落实”工作法，创新寺庙管理和服务工作，率先启动寺庙参与生态管护，宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐，持续维护了宗教领域和谐稳定的良好局面。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设全面推进，双拥和优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。 五、专注提能与增效，政府建设在从严从实中不断增强依法行政合法合规。健全法律顾问机制，实现各乡(镇)、各部门聘请法律顾问全覆盖，有效巩固基层依法行政的智力基础。扎实推进“执法能力提升”行动，举办2017年行政执法能力提升专题培训班，严格规范行政执法资格管理。全力推进行政权力网上公开运行，加强规范性文件和行政决策合法性审查，完成建州以来县政府文件全面清理工作。修订完成《松潘县人民政府工作规则》和《松潘县人民政府常务会议议事决策规则》，调整并明确政府工作法定程序和规则。高效施政质量并举。创新推行月度重点工作责任清单、常务会重点工作清单和县长交办事项跟踪清单“三张清单”制度，定期通报工作完成情况，有效落实工作责任。创新制定《松潘县人民政府领导班子七项工作要求》，规范学习调研、“AB”角互补等方面的工作程序和基本要求，增强凝聚力和战斗力。创新推进七项“一岗双责”，工作成果得到州政府肯定并在全州各县(市)、各部门予以推广。“一刊、一站、一平台”等公众平台运行良好，政务信息公开得到更好落实。为民勤政务求实效。安排25个政府工作部门参加《阳光问政》栏目，通过现场直播形式进行工作述职、主动接受监督。全面落实群众合理合法意见建议，畅通民意反馈渠道，在年中提前向人大代表和政协委员反馈建议提案办理情况，并做好答疑解释工作，答复人大代表建议104件、政协提案71件，满意率100%。全面推进“放管服”改革，取消行政审批事项10项，完成各乡(镇)便民服务中心标准化建设。从严治政遵规守矩。委托第三方对全县25个乡(镇)和25个政府工作部门进行了“三公”经费运行使用、建设项目工程结算审计，及时整改存在问题。从严落实廉政要求，查办违纪案件的总量较以往大幅提升，全年立案51起、办结51起，立案数和办结数均增长了73%。各位代表：2017年，面对经济下行压力仍然较大、“8·8”九寨沟地震强烈冲击经济发展的困局，全县发展奔康之路挑战重重、步履艰辛。但是，在上级党委政府及县委的正确领导和悉心指导下，全县干群同心同德、同心同向、同心同行，继续保持了全县经济发展向好、民生服务更优、社会大局稳定、政府建设善成的良好工作格局，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。各级人大代表和政协委员的监督支持，全县各族人民的团结奋斗，离退休老同志的关心关注，驻松部队官兵的携手共建，社会各界朋友的献智献力，小勇书记生前的正确领导，都给松潘过去一年的工作注入了动力、增添了活力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各民主党派和各人民团体，向各驻松单位及解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和援藏工作者、志愿者，向所有关心支持松潘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!向小勇书记致以深切的缅怀!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展活力不足、产业支撑单 一、法治力度软弱、区域协调平衡欠佳等问题仍然突出，环境保护管理和整治工作推进不力，城市管理和宣传营销成效不优，部分政府系统干部职工作风不实，各行业领域创先争优动力欠缺，面向群众的工作宣传效果不明显，脱贫攻坚工作依然压力较大，同步全面建成小康的任务还很艰巨。总体来说，经济止滑企稳压力较大，部分工作与年初政府提出的目标和要求存在一定距离，各项工作的效率和质量还需继续加快提升和巩固。针对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，创新举措、攻坚克难，尽快扫清松潘群众奔康致富路上的障碍。2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是通过全县脱贫摘帽考核验收的决胜之年，是“8·8”九寨沟地震灾后重建的起步之年。党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。立足新时代、面对新矛盾，我们将深入贯彻中央、省州、县委的一系列新战略、新部署，尤其是要探索践行党的十九大的新思路、新愿景，坚持“五大发展理念”，继续实施“1231”战略，推动改革新突破、培育发展新动力、加快经济新跨越、促进民生新改善、开创和谐新局面，确保经济社会持续健康发展，推动松潘各项工作走在全州前列。综合考虑，2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长3.8%以上、达到20亿元，全部工业增加值增长3%、达到3.1亿元(其中，规上工业增加值增长3%)，社会固定资产投资达到28亿元，地方一般公共预算收入下降52.4%、达到0.5亿元，社会消费品零售总额下降12.5%、达到4.2亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%、达到32659元，农村居民人均可支配收入增长10%、达到12844元，接待中外游客人数下降27.3%、达到300万人次，旅游总收入下降29.6%、达到30亿元。为实现上述目标任务，我们将从以下六个方面积极努力、扎实作为： 一、着力夯实发展基底，突破开发建设瓶颈加快推进灾后重建。注重全面落实灾后恢复重建“五项原则”和“五个结合”基本要求，着力从生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建五个方面发力，用三年时间基本完成概算总投资11亿元的54个灾后恢复重建项目(其中，单个项目44个，概算总投资6.08亿元)。同时，依托灾后重建契机，加强与上对接，主动争取政策支持、落实资金保障、加快项目落地。统筹城乡发展格局。实施概算总投资15.25亿元的政府性投资项目196个，围绕群众生产生活需求和经济发展需要，对接深度贫困地区脱贫攻坚规划、藏区发展规划和基础设施行业“十三五”规划中期调整方向，加速城乡一体化建设进程，继续改善农田水利、安全饮水、生产便道、农村电力等基础设施条件，有效发挥公共设施服务效用;推进“智慧松潘”建设，加快物流产业发展进程。全力争取将平松路、松黑路等项目纳入省交通厅“十三五”规划中期调整计划。力争启动国道213线县城过境路建设，立足成兰铁路(松潘段)站点建设和川主寺至九寨沟观光轨道项目建设，加快完善周边道路和站前广场等配套设施，开工建设成西铁路，畅通阿坝州东北部进出要道，建强川甘青交界地区交通枢纽。优化产业路布局、提升产业路等级，突破优势产业发展的最大瓶颈。加速优势资源发掘。依托松潘特有的区位优势、生态优势、资源优势、文化优势和产业优势，通过政府购买服务，选塑包装川西红谷、松潘药材、松州文化遗址等一批具有良好开发价值和广阔市场前景的商业开发项目，细化土地、税务、电力等方面的优惠政策，充分利用平台招商、以商招商、上门招商等多种形式向潜在投资方推送优质发展项目，将资源优势转化为产业优势，将产业优势转变为发展优势，力争落地招商引资23个、引入资金8.5亿元。 二、着力增强发展动能，扩大优质增量供给创新打造特色品牌。以供给侧结构性改革推进产业发展，坚持普通基础产业固根本、特色品牌产业走高端的思路，主打具有民族特色、资源特色、品质特色的差异化品牌，并通过第三方品牌认证，提升品牌含金量。农牧业方面，着力包装松潘羌活等道地中药材产品、松潘牦牛肉等畜牧产品、松潘高原有机蔬菜等农产品;工业方面，依托农牧业基础和旅游市场需求，承接一产和三产联接桥梁，推出优质精深加工的食品、药品、饰品等供给;文化旅游业方面，编制《松潘县文化产业发展中长期规划》，推进文旅深度融合，在西沟、花绿二海、奇峡沟、七藏沟等景区探索发展户外探险、亲子互动、科考体验等新兴旅游品牌，加快推进九黄机场至红原机场落地自驾示范段、镇江关至黑水自驾自助精品旅游线路建设，填补川西北乃至高原藏区新兴旅游洼地。衔接优势产业资源。按照四川青藏高原农畜产品加工集中区的总体发展目标，聚焦城南产业新城的建设核心，规划、包装、引进符合园区产业定位的项目，引进或培育至少1家规上企业，扶持和整合规下企业，链接产业、建强集群。以培育新专业合作社、农村新型集体经济为主要抓手，推动资源集聚和产业转型。促进科技、农牧、经信、旅游等行业工作相协调，实现资源、研发、产品与市场的统一。探索建立全县旅游服务综合平台，联合企业商家整合县内吃、住、行、游、购、娱等资源，实现资源的高效利用。加快推进“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，建强线上销售、推介平台。探索推进金融改革，提升金融服务产业发展的能力和效益。抢占高端消费市场。充分利用九黄口岸机场和成兰铁路、成西铁路等项目建设契机，探索打造本地特色产品与一线城市直接对接的营销模式，争取消费优势群体，着力实现“订单”生产、专线供应，提升产品附加值、增强产业效益、提振产品口碑。充分利用西博会、农博会等平台，加强特色产品、旅游线路和城市品牌营销，实现优势资源精准投放。为优化产业发展布局、提升特色产业效益，2018年我们要全力将松潘羌活打造为国家地理标志保护产品，将松潘大蒜、松潘高原草莓打造为绿色产品，将松潘莴笋打造为无公害农产品。 三、着力拓展发展空间，厚植绿色发展优势打赢环保“三大战役”。聚焦岷江和涪江上游生态环境安全，严格落实水、土壤和大气污染防治行动计划，持续打好“蓝天”“碧水”和“净土”三大战役，深入开展违法排污整治、节能减排和危险废物污染防治等专项行动，划明违法排污弃废红线。继续落实“河长”和“河段长”工作制度，健全环境保护“网格化”管理机制，加强对第三方监测数据的质控审核，理顺并落实环境监管责任。强化部门协作和乡(镇)配合，有序推进“省级生态县”创建工作。推进生态修复工程。建设保护“绿水青山”，扩大生态环境容量、增强资源承载能力，全面维护绿色发展的坚实基础。继续做好天然林保护、退耕还林、沙化治理等生态修复项目，把“大规模绿化全县”行动推向深入。加快推进岷江流域生态综合治理，着力推动“百里山水画廊”建设实现景观化突破。强化森林、草地和土地资源管理，继续开展“绿盾行动”，扎实推进“全省森林草原湿地生态屏障重点县”建设和森林资源二类调查、林业综合行政执法改革和大熊猫公园体制试点工作。加快经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”进程，实施重点生态功能区及限制开发区负面清单制度，严守生态保护红线。巩固环保整改成果。继续按照环境保护大检查大整改工作要求，着力实现自查整改常态化，加快卡卡沟砂场等问题整改进程，提升减排降污和生态保护能力。严格执行环境影响评价制度，做好环保违法违规建设项目清理工作，做到环评审批不违法、项目管理不污染、新批项目没隐患。严格在建项目日常监管，严防生态破坏和建设性污染。深化“环境革命”触角，以城乡人居环境整治行动为主要抓手，把城乡环境综合整治推向深入。为盘活发展优势资源、预留未来发展空间，2018年我们要全力完成“省级生态县”创建、建造岷江沿岸景观林、加快环保问题整改、建设生态环境综合监测体系、运行县污水处理厂、启动县垃圾填埋场建设6项生态建设任务。 四、着力共享发展红利，加快乡村振兴步伐竭力完成脱贫任务。坚持大扶贫格局，统筹“一厅、一局、一院、三校、三地”帮扶资源，做细全县“摘帽”顶层设计，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，解决区域性整体贫困。统筹专项资金1亿元、实施285个项目，立足特色产业和有效就业，提升贫困群众增收致富能力;不断培育壮大集体经济，加强“四好村”建设;对标“一低五有”“一超六有”强化硬件设施建设。着力实施脱贫攻坚“九项行动计划”，落实生态扶贫举措，推行脱贫攻坚、奔康致富差异化扶持政策，双向化推进物质脱贫和精神脱贫，确保脱贫攻坚决战决胜，实现贫困县“摘帽”、26个贫困村顺利退出、328人脱贫的“1+26+328”年度目标任务。继续优化公共服务。落实就业优先战略，开发、整合公益性岗位，推进用工企业和城乡劳动力有效对接，落实家政、藏羌旅游服务、科学养殖等技能培训、岗位培训，确保就业形势稳定;落实小额担保贷款和“双创”扶持政策，扶持一批基底扎实、前景良好的“双创”项目。加强社会保障扩面征缴，稳步推进机关事业养老保险并轨工作，力争将九环沿线乡(镇)医院(卫生院)接入省级平台实现异地联网即时结算，不断提高社会保障服务水平。健全城乡一体的社会救助体系，提高困难群体生活救助和临时救助水平。稳步推进公交、出租和农村客运改革，优化公交线路。深化“厕所革命”，改善厕所卫生状况。聚力建强社会事业。深入推进教育领域综合改革，建立教学质量第三方评价机制，完善义务教育管理体制，统筹城乡师资配置，加快进安乡中心校、中心幼儿园等建设项目，优化城乡义务教育学校布局。充分发挥“扶贫在线”等服务平台专家帮扶、产业示范、科普培训等功能，做实科技成果转化，促进农牧民增收;大力推进“高原夏秋草莓产业发展示范与推广”“大黄产业扶贫示范基地”等科研项目落地落实。加快国家历史文化名城、国立松州博物馆、阿坝(松潘)非遗文化博览园和西山文化遗址公园建设进程，联合举办藏羌彝国际民族摄影大展暨民歌演唱会，以“书香松潘”的打造为要点，创建8家星级农家书屋和特色文化村，建牢公共文化阵地。增强公共卫生服务水平，加快“省级艾滋病综合防控示范县”创建进程;探索“医联体”、“医共体”建设，启动九环线医疗救护松潘分中心建设，促进县级综合医院联动发展和医疗资源下沉，加快实现“90%的住院病人不出县”的医改目标。为增强脱贫奔康信心、提升人民群众福祉，2018年我们要全力抓好贫困县摘帽、生态扶贫、安居保障、“双创”扶持、厕所革命、农牧业保险、困难群体帮扶、“健康松潘”建设、城乡教育一体化改革、传统文化产业扶持10件惠民实事。 五、着力筑牢发展屏障，有效规范社会秩序保持安全生产态势。聚焦传统安全生产工作领域，提升行业监管、应急响应、事后处置等方面的工作能力，坚决遏制道路交通、建筑施工、地质灾害、危爆物品、食品药品等方面重特大安全事故。牢固树立“大安全”工作理念，由政府统一领导，社会多部门参与，合理整合可用社会资源，聚焦国家安全、自然灾害类安全、重大疾病和传染性疫情类安全、生产经营活动类安全、公民身体健康类安全、公民心理安全等重点领域，健全公共安全体系、完善安全生产责任制，继续保持良好安全生产工作态势。严打治安违法犯罪。以“天网”系统的建设完善为依托，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，全面巩固建设“平安松潘”的基础。充分发挥“合成作战中心”效用，推动公安干警力量后台整合，实现情报收集、研判指挥、案件侦查、执法行动等关键环节密切联系和有效衔接，提升战斗力。突出风险评估、暴力案件、应急处突等重点，健全完善维稳协作机制。在政府主导的前提下，推动社会治理中心向基层下移，注重发挥社会组织、群众自治组织的力量，着力打造共建共治共享的社会治理格局。提升民宗工作水平。以建设“省级民族团结进步示范县”为重要抓手，统揽全县民族宗教工作。建立健全寺庙管理规章制度，强化寺庙民主管理;引导寺庙参与社会建设发展，开展“以寺养寺”活动，深化寺庙参与生态环境管护试点工作;全覆盖推进寺庙基础设施提档升级，健全寺庙社会服务体系建设，巩固寺庙“小民生”成果。为落实创先晋级要求、巩固业务工作成效，2018年我们要成功创建省级民族团结进步示范县，启动申创省级平安示范县、省级食品安全示范县、全州安全生产工作示范4项示范典型。 六、着力优化发展环境，内控革新塑造形象延伸依法治县触角。创新方式提升“七五”普法成效，着力增强部门依法行政、从严执法和群众遇事找法、办事靠法的意识。纵深推进法治政府建设，规范政府行政行为。加强行政执法队伍建设，制定执法队伍考核机制，强化执法落实。继续巩固“两法衔接”成果，防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题发生，形成行政执法与刑事司法合力。以审判为中心推进诉讼制度改革，坚决守住防止冤假错案，维护社会公平正义。深化基层法治示范创建，依法规范村规民约等社会、群众规章的落地执行。强化对重点领域、重点区域、重点人员的依法管控和治理，提升法治引导力和震慑力。加强预防和化解社会矛盾纠纷机制建设，依法规范信访行为，推进“诉非衔接”，落实“诉访分离”，有效防范矛盾激化。推动深化改革实践。以推进地方治理体系和治理能力现代化为目标，着力破除不符合松潘发展需求和发展预期的体制机制弊端。全面推动改革实践，加强与上对接，在政策法规范围内推动松潘审批制度改革先行先试，取消不必要的行政审批事项和环节;加快农村集体产权制度改革、新型集体经济发展、农村土地“三权分置”、供销社综合改革等领域改革落地落实，激发农村发展活力。改革审计管理制度，充分发挥审计在国家监督体系的重要作用。探索推进城市管理体制、国有资产投资运营平台建设、招商引资、项目建设等方面的改革工作，为松潘经济社会发展提供有力支撑和坚强保障。激发政务内生动力。持之以恒推进党风廉政建设，继续巩固“干部作风整顿年”良好成果，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，改善政府部门及干部队伍风貌。巩固行权平台公开运行成果，规范便民服务中心建设运行。继续实行政府常务会“微党课”、月度重点工作清单和七项“一岗双责”等制度，探索创新工作机制、加大通报问责力度，进一步把工作责任和工作压力向政府部门及乡(镇)传递。严格按照“两出一树”工作要求，推动各项政务工作创新落实。为巩固自身建设成果、传递政务工作压力，2018年我们要全力争夺综合目标考核、社会廉政评价、依法行政行权3类行业先进。各位代表：在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，松潘迎来了巨大的发展机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为谋求松潘经济发展的更高质量、松潘各族群众的更大福祉，昂扬奋进、砥砺前行!

  2025-07-16

• 【阿坝州招商】阿坝州一季度固定资产投资项目集中开工夯实发展根基

  2018年一季度，阿坝州以固定资产投资项目集中开工活动为重要载体，持续深化招商引资工作，推动黑水、红原、小金、若尔盖、壤塘、松潘、汶川七县相继启动项目建设。此次集中开工项目283个，年度计划投资68亿元，涵盖基础设施、产业发展、民生社会事业、生态环保等多个领域，为全州经济社会平稳开局注入强劲动力。 一、基础设施建设筑牢发展根基。2018年一季度，阿坝州聚焦基础设施短板弱项，开工建设了一批交通、水利、能源等重点项目。针对部分县域交通通达能力不足的问题，实施了农村公路升级改造工程，同步推进小型水利设施建设，提升水资源保障能力。这些项目的落地将进一步完善城乡基础设施网络，增强区域发展的支撑能力，为后续产业发展和民生改善创造有利条件。 二、产业发展项目激发内生动力。立足生态资源优势和产业基础，2018年阿坝州一季度开工的产业项目重点围绕生态旅游、特色农牧业等领域展开。通过建设旅游景区配套设施，推动“旅游+文化”“旅游+生态”融合发展；支持高原特色农产品加工项目建设，提升产品附加值和市场竞争力。这些举措有助于优化产业结构，培育新的经济增长点，增强经济发展的内生动力。 三、民生社会事业提升群众福祉。2018年，阿坝州坚持以人民为中心的发展思想，一季度集中开工了一批教育、医疗、文化等民生项目。包括新建乡镇中心学校、改善基层医疗卫生条件、建设文化活动场所等，切实解决群众关心的教育资源不均、医疗服务不足、文化生活单一等实际问题。这些项目的实施将直接改善当地群众的生产生活条件，让发展成果更多更公平惠及各族群众。 四、生态环保项目守护生态屏障。作为长江黄河上游重要生态功能区，阿坝州始终把生态保护放在突出位置，2018年一季度开工的生态环保项目聚焦生态修复和环境治理。实施了重点区域植被恢复工程，推进城镇污水处理设施和垃圾处理设施建设，加强生态环境监测体系建设。这些项目的实施将进一步筑牢生态安全屏障，促进生态保护与经济发展协同推进，守护好绿水青山。 此次项目集中开工是阿坝州落实“项目为王”理念的具体行动，展现了全州上下凝心聚力抓项目、全力以赴促发展的良好态势，为全年经济社会发展实现“开门红”奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资若尔盖县】2018年若尔盖县政府工作报告

  2018年1月6日在若尔盖县十四届人民代表大会第二次会议上若尔盖县人民政府县长余开勇各位代表：现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。回顾2017年：实干苦干砥砺奋进2017年是本届政府全面履职的第一年。面对经济投资政策调整、资源环境政策日渐趋紧、8·8九寨沟地震等多重困难叠加、多种风险交织的复杂形势，县人民政府深入贯彻落实党的十八届历次全会、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应对、科学决策、运筹帷幄，始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，撸起袖子加油干，较好地完成了县十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全县经济加快发展、社会和谐进步、民生持续改善、生态不断加强。预计实现地区生产总值17.58亿元，完成州定目标的101.1%，增长5.5%，增速从全州第九位跃升至前五位;社会消费品零售总额5.56亿元，完成州定目标的104%，排名从全州第八位上升至第六位，增长10.2%;地方一般公共预算收入首次突破6000万元，完成州定目标的103.4%，增长4.9%，收入和增速继续领跑草地县;城镇居民人均可支配收入31142元，完成州定目标的100.8%，增长7.8%;农村居民人均可支配收入11791元，完成州定目标的101.1%，增长10.3%。金融机构年末各项存款余额达到21.37亿元、贷款余额10.88亿元，分别增长7.8%、12.3%。其中城乡居民储蓄存款余额达10.47亿元，增长4.5%。 一、调结构、夯基础，经济运行“优”坚持“三业并举”，在全州经济遭受重创的严峻形势下，全县经济运行保持了“稳步增长、提速进位”的良好发展态势，产业结构日趋优化。生态文化旅游承压奋进。面对H7N9禽流感、8·8九寨沟地震等疫情灾情对生态文化旅游的多重影响，成功举办首届中国·若尔盖黄河大草原文化旅游暨盛夏雅敦节、求吉度炯民俗文化旅游节等节庆活动，“若诗·若画·若尔盖”旅游品牌知名度不断提升。投资1100万元，完成黄河九曲第一湾观光扶梯改造提升。与四川出版集团签订投资2亿元的《扎萨格景区合作开发协议》。投资5750万元，竣工投用13个生态旅游厕所，完成巴西纪念馆装修布展，稳步推进自驾游示范段、花湖天街旅游综合体建设。大力开展草原旅游环境专项整治，规范建设藏牧家乐、骑马点110家，整治退出30家，旅游配套产业“脏、乱、散、小”局面逐步扭转。全年预计接待国内外游客203万人次，排名首次跻身全州前五位，实现旅游总收入13.7亿元，若尔盖生态文化旅游已成为全域旅游示范先行区，更是大九寨旅游环线实现地震灾后恢复振兴的重要支撑。特色农牧产业稳步推进。坚持特色基地引领，编制完成《若尔盖县现代生态农牧及乡村旅游产业发展规划(20172020)》，新建牲畜标准化养殖、农业科技示范种植等各类现代农牧基地22个，引进大蒜、青(红)脆李、黄芪等经济作物330亩。不断壮大经营主体，新培育农村集体专合组织29家，新增家庭牧场10户、农业科技示范户270户，实现农村集体经济新增收益1089万元。投入2977.4万元，建成现代化“小粮仓”1.5万套，新增耕地212亩，启动牦牛定点屠宰、牲畜无害化处理场建设项目。探索建立“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式，投入1502.4万元，新建畜牧暖棚626个。预计全年各类牲畜存栏97.53万混合头，实现出栏33.42万混合头，商品率达到31%，现代农牧业发展基础进一步巩固。绿色工业经济强力跟进。大力实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划，全年预计实现全部工业增加值1.99亿元，完成州定目标的103.1%，增长4.9%。规模以上工业增加值增长5.2%，增速全州领先。投入2350万元，建成高原之宝400吨特色调制牦牛乳粉生产示范线，完成新希望冷藏设备提升改造和巴西电站增容扩效项目。坚持培育打造全州西北部新能源基地，取得光伏开发指标25MW，全面实现中环50MW光伏发电并网运行，新增规上企业1家。投资260万元，启动巴西片区道地中药材加工厂建设。改进“仁青佐塔”“三十七味红花丸”等知名藏药工艺，开展《全国基层名中医传承工作室》藏药制作技术培训6批206人次，制成各类藏药5.6万公斤，价值850万元，藏医药加工业发展步伐明显加快。不断壮大小微企业，投入61万元，帮助多尔玛等小微企业提质增效，民营个体企业增至479家，绿色工业经济发展结构日趋优化。 二、强投入、提品位，城乡面貌“新”坚持“六个一”项目推进机制，在全州投资压力持续加大的背景下，启动实施建设项目132个，预计完成固定资产投资20.2亿元，增速进入全州前“三甲”，投资总额远超其他草地县。城镇面貌明显改观。编制完成《若尔盖县城控制性详细规划(20162030)》，新增控规用地8.9平方公里，完成红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计。投入37万元，完成6户地震重度受损房屋维修加固，开展受损房屋评估鉴定1735户。稳步推进唐克旅游综合体建设和唐克市政提升改造工程，旅游集镇服务功能不断完善，全县城镇化率达到31%，较上年提高1个百分点。以改善农村人居环境为突破口，投入240万元实现占哇夏德、阿西茸甲尼等15个村生活垃圾清运设施设备提档升级。投资521万元，优化改造并运行县城生活污水处理厂、无害化垃圾处理厂和集中供暖厂，县城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，集中供暖实现绿色排放。统筹整合德阳帮扶等各类资金8400万元，建成西区族兴大道、安康大街、观景路等7条市政道路，全面完成县城9条主要街道夜景亮化工程，启动祥鹿苑、飞鹤广场、天珠广场等3个环县城生态主题小公园建设，城镇居住、休闲、经商环境更加优美。基础设施明显改善。全面完成求吉南哇、白尔尼冲等4条乡村道路、8个乡镇客运站改扩建工程，启动西成铁路若尔盖段定测工作，稳步推进省道217线(唐热路)改扩建工程以及迭麦路、九若路前期工作。投入250万元，完成唐克等5个集中式饮用水源地保护工程，启动黑河县城区堤防、热尔河防洪治理、崇尔乡白尔尼冲寨泄洪沟建设项目。加快推进农村电网升级改造，投资3018万元，完成红星俄真变电站至花湖景区等8个电力项目，建成10KV及以下电力线路146公里。投入5383万元，建成移动通信基站38个、通信铁塔48个，全县国省干道4G信号覆盖率达到98%，各乡村电话、宽带覆盖率达到97%，共享普惠、高速高效的信息网正逐步形成。生态环境明显改良。立足“四化”增绿色，投入5.22亿元启动实施“大规模绿化全县行动”，绿化国省干道2000亩、植树造林1.51万亩、湿地恢复1.46万亩、沙化治理26.1万亩。全面推行“河长制”，实施“清河、护岸、净水、保水”四大行动，河道清淤12公里。编制完成《若尔盖县河道采砂规划(20172021)》和《若尔盖县建筑材料用矿产资源开发利用管理办法(试行)》，依法整治非法采砂点16处，划定畜禽养殖禁养区4303平方公里，河湖生态得到切实改善。投入1300万元，完成包座、红星、热尔等10处地质灾害隐患点工程治理。大力开展“守护绿川行动”，查处林业行政案件51件，挽回经济损失100余万元。坚持正视问题不退缩、立行立改不畏难，整改完成环保督察、卫星遥感、信访反映等173项生态环境保护问题，整改完成率达到94%，草原湿地生态得到有效保护。 三、破难题、讲获得，脱贫攻坚“真”紧盯“脱贫二十二个村”目标，聚情、聚智、聚力，圆满完成11个村基础设施建设和11个村555户2521人减贫任务。创新机制，项目投入走在前列。创新“N+1”涉农资金整合机制，整合财政涉农资金35类1.21亿元，在全州开好了头、走在了前列。立足“精准”，探索建立“五个一”扶贫机制，启动扶贫建设项目242个，编制完成交通、旅游、医疗等22个专项扶贫实施方案。投入2522万元，实施棚户区改造411套，完成藏区新居517户、易地扶贫搬迁47户，贫困群众住房全部达到“A、B”级。投入1417.6万元，完成73户364人安全饮水点建设，安装电视“户户通”4503套，稳步推进贫困村电网改造升级工程，22个贫困村全部实现通电、通广播电视，群众生产生活环境得到持续改善。创新思路，产业扶贫扎实有效。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》，规范壮大贫困村集体经济69个，实现经济收益1640万元。投入130万元，成功打造达扎寺岭嘎村、唐克俄色村、红星冻卡村、回民村民宿接待达标户65户，实现就业贫困群众人均年增收5000元。大力开展电子商务扶贫，建成农特产品销售平台80家，微店、微商200家。积极开展特色产业引种实验，投入400万元建成冻列乡“枣李”种植示范基地。与四川省国有资产投资管理有限责任公司签订投资金额达2亿元的白河牧场农牧产业集群建设项目，产业扶贫基础进一步夯实。创新措施，扶贫政策落到实处。探索建立“五三”就业扶贫机制，实现公益性岗位开发“三个三百”，贫困户实现户均年增收1万元。深入推进“两线合一”，发放建档立卡贫困人员低保救助资金3067人506万元。强化“四项基金”兜底，发放扶贫小额信贷、产业扶贫、党员红色信贷、党员精准示范等各类资金3255万元。大力开展健康扶贫，免费健康体检建档立卡贫困人员6190人，免费实施白内障患者复明手术61人。投入84.35万元，实现建档立卡贫困人员医疗保险全覆盖，建档立卡贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗个人支付占比控制在10%以内。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴2.72亿元，群众脱贫保障显著增强。 四、优服务、增福祉，民生改善“实”强力推进“四项事业”，全面完成十项民生工程和20件民生实事，全年预计完成民生投入3.15亿元，占财政总支出的21%。社会保障不断完善、更加有力。认真落实“大众创业、万众创新”政策，新增城镇就业人员745人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断提高住房公积金保障能力，办理公积金住房贷款3200万元。“五大保险”参保率均保持在98%以上。兑现城乡低保救助1434万元，发放80岁以上高龄老人高龄津贴4837人次79.57万元，重度残疾人护理补贴813人81.84万元。建成城乡社区日间照料中心11个，投入75万元聘请217名贫困群众为2500名60岁以上失能或半失能老人、部分80岁以上高龄老人提供居家养老服务，基本实现“三无老人”老有所养、老有所依。教育事业加力推动、提档升级。累计投入2亿元，全面完成县藏文中学实验综合楼等48个项目建设，城镇、乡村环境最好、最漂亮的地方就是学校。投入400万元，继续运行县城集中供暖，优先保障县城学生宿舍、教学楼冬季取暖。投入2300万元，全面推行学校后勤服务社会化购买，改造提升24所中小学校电力设施。不断优化师资结构，公开招聘村级幼儿园辅导员192名，调整扩充教师编制80名。推广“先学后教”模式，《牧区双语教学实践探索》与《一校一周驻点调研视导》课题报告入选四川教育发展改革研究成果。教育教学质量稳步提升，今年高考参考693人，本专科录取629人，录取率达到90.8%，领跑五省藏区。卫计事业锐意进取、不断攀升。深入推进医药卫生体制改革，整理完成《旦科临床经验选集》，县人民医院正式挂牌“二级甲等综合医院”，县疾控中心被评为“二级乙等”疾病防疫控制机构。临危不乱、高效运转，成功处置人感染H7N9禽流感疫情。投入1600万元，启动重点地方病、传染病综合防治业务用房和包虫病康复治疗中心建设。大力推进分级诊疗，免费诊治病人6.5万人次，健康体检3.8万人次，建立城乡居民规范化电子健康档案7.4万份，建档率达到95.24%，医疗服务水平再上新台阶。文体事业亲民惠民、全面繁荣。立足本地优秀文化、群众喜好，投入220万元，开展送文化下乡、藏戏展演、农牧民篮球等系列活动180余场次，受益群众6万余人次，“月月有戏看、月月有活动”逐步成为常态。全面完成“两馆一场”建设，民族体育馆、县城数字影院实现投用运营。投入158万元，完成西新工程和农村中央广播电视节目无线覆盖工程，补充完善17个乡镇文化站和22个贫困村文化室专业设施设备，巴西、阿西茸、班佑等文化站被评为省级示范乡镇综合文化站，公共文体服务全面发展。 五、固根基、促和谐，社会大局“稳”行政服务效率进一步提升。认真做好人大代表、政协委员建议提案办理工作，办结建议、提案164件，办复率100%。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，出台《若尔盖县政府系统办文办会提高办事效率十二条规定》，对37名环境违纪违法行为相关责任人进行问责追责。大力开展扶贫领域“3+X”专项整治，完成扶贫等重点领域项目审计194个，核减政府投资998.35万元。扎实推进重点领域改革，组建成立若尔盖县国有资产投资管理有限公司，完成4025户4.9万亩土地确权颁证，实现耕地流转9621亩。进一步规范公车管理，公务卡推广使用率达到100%，“三公”经费支出持续下降5%。严明纪律、科学指导，顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。深化政务服务，建成全省一体化政务服务平台，公开扶贫、教育等各类政务信息7600条，政府自身建设得到切实加强。社会治理能力进一步增强。深入开展大走访、大下访、大接访活动，调处各类矛盾纠纷151件，办理法律援助事项392件。严格落实110接处警社会联动工作机制，侦破各类刑事案件52起，抓获涉案犯罪嫌疑人69名，挡获被盗车辆57辆，挽回经济损失300余万元。依法管理民族宗教事务，扎实开展宗教场所财税监管试点工作，投入760万元稳步推进21座寺庙消防设施、民管会用房等基础设施建设，启动民族团结进步示范县创建和《青藏高原环境与山水文化》(阿坝卷若尔盖分卷)编篡工作，县民族宗教局被国家宗教事务局评为全省唯一一个“全国宗教工作系统先进集体”。不断健全完善基层民主管理制度，网格化服务管理和村规民约规范化建设取得长足进步，基层社会管理、民主治理水平整体提升。切实加强食品药品、道路交通、消防、旅游等领域的安全监管，安全生产形势稳定好转。“七个第一时间”全力开展8·8九寨沟抗震救灾工作，人民群众生命财产安全得到有效保护，防震减灾、人民防空、民政救助等部门、个人受到省州通报表扬，其中县人武部被省委省政府表彰为抗震救灾先进集体，县人民医院党支部被省委表彰为抗震救灾先进党组织。全年圆满实现社会稳定“大事不出、中事不出、小事未出”的工作目标。此外，外事台侨、国防动员、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。各位代表，过去的2017年是极不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、稳增长，集中精力促脱贫、惠民生，不遗余力保稳定、固基础，取得了可喜的成绩。我们深切体会到，这些成绩来之不易，得益于和谐稳定、平安和顺的环境，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于全县广大干部群众的团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部人才、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济实力不够强。传统农牧产业占比仍然较大，生态文化旅游为主导的第三产业支撑、带动作用有限，龙头企业辐射引领较弱，一二三产业融合发展不深。二是发展质量效益不够好。生态环境仍然十分脆弱，生态优势转化为经济优势的路径窄、思路少，支撑全县发展的大项目、好项目不多，大企业、好技术、好产品缺乏，科技创新驱动、自我造血能力较弱，转型升级发展的任务依然繁重。三是脱贫攻坚后劲不够足。贫困人口多、贫困程度深与集体经济发展不足、公共服务体系保障水平不够高等矛盾突出，返贫机率较大。四是干部队伍工作作风不够硬。个别干部主动作为、担当意识还不够强，懒政怠政现象时有发生，发展环境仍需优化，政府职能转变还不到位。对于以上问题，我们一定要高度重视，在以后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。展望2018年：攻坚克难争先领跑各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们夺取脱贫攻坚阶段性胜利，全面建成小康社会的关键之年。为此，我们必须真抓实干、攻坚克难，瞄准新目标，奋力新作为，全力推动若尔盖经济社会科学务实发展。当前及未来一段时期，我们面临难得的发展机遇。党的十九大提出的支持革命老区、民族地区、边疆地区、深度贫困地区、重点生态功能区加快发展的主基调主战略，以及省委省政府建设美丽繁荣和谐四川、川甘青接合部融合发展战略的纵深推进，州委州政府“三区一中心”建设战略的落地，必将为我县经济社会发展提供更加有力的政策支持和项目支撑。瞄准新目标，奋力新作为，我们拥有良好的发展基础。通过“一塑造、一提升、一推进”三个年建设，以及“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”战略的全面实施，当前的若尔盖发展基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲、社会大局更加和谐，这些必将成为我们实现“全州争先、草地领跑”以及全面建成小康社会奋斗目标的重要支撑。2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲，奋力实现“三战完胜、三业进位、三态优良”，为全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到18.31亿元。全社会固定资产投资增长4%，达到21亿元。全部工业增加值增长5.5%，达到2.1亿元，其中规模以上工业增加值增长5%。旅游接待人数增长2.6%，达到208.3万人次，旅游接待收入增长1.5%，达到13.9亿元。社会消费品零售总额增长6%，达到5.89亿元。县本级公共财政收入同口径增长6.9%，达到6200万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%，达到33527元。农村居民人均可支配收入增长10.2%，达到12964元。围绕上述目标，我们一定要保持定力、聚智聚力、坚定信心认真做好以下工作： 一、抓重点、补短板，奋力实现“三战完胜”坚决打赢脱贫攻坚战，实现草地贫困县率先脱贫摘帽。集中力量“打硬仗、啃硬骨头”，深入推进“五个一”扶贫机制，预计投入各类涉农资金1.5亿元，启动扶贫项目300个，力争资金整合、项目投入继续走在全州前列。整合投入德阳、浙江帮扶资金5100万元，实施红星镇塔哇村、巴西乡下巴西村等14个精准扶贫项目。加大产业扶贫力度，投资2000万元，力争在草地四县中第一个创建电子商务进农村综合示范县，实现新培育贫困村集体经济21个，户均年增产业收入5000元以上。以藏区新居、幸福美丽新村、棚户区改造、易地搬迁等建设为抓手，大力开展43个“四好村”创建活动。按照“三个全覆盖”要求，全面启动生态扶贫工作，确保全县所有建档立卡贫困户至少有1名劳动力通过生态公益性岗位实现就业增收。扎实开展“回头看、回头帮”，全面落实各项强农惠农政策，开展200人次建档立卡户就业技能培训，开发923个公益性岗位，不断稳定政策性收入、扩大财产性收入、提高工资性收入，确保圆满完成120户733名贫困人口精准脱贫，21个贫困村稳定退出，顺利实现县脱贫摘帽。坚决打赢义务教育均衡迎检战，实现义务教育均衡发展高标准达标。补齐短板中的短板，高标准、高质量通过义务教育均衡达标验收，让人民群众满意。以学校标准化建设为重点，在9月国家认定专家组进驻前，全面完成崇尔、巴西、麦溪等10所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设项目，确保所有学校均达到四川省教育技术装备配备标准。投入900万元，启动包座、求吉、降扎等幼儿园建设项目，进一步夯实学前教育基础。加强教师队伍建设、“控辍保学”等工作，确保九年义务教育巩固率达到92%以上。投入791.72万元，持续推行学校后勤服务社会化购买，不断减轻教育事业发展负担。坚决打赢交通升级大会战，实现城乡建设完美开局。以交通大会战为主攻方向，带动城乡基础设施建设稳步提升，投入18亿元，启动实施冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路、包座路等县乡道路升级改造，实现九若路、迭麦路、唐麦路、郎川路等国省干道升级改造破土动工，加快推进省道217线(唐热路)改扩建工程，力争启动西成铁路若尔盖段建设，领跑川甘青接合部交通枢纽建设。投入7657万元，加快推进受损道路改造、民房以及宗教场所维修加固、地质灾害治理等14个灾后重建项目。全年力争启动各类建设项目126个，完成年度项目计划总投资25.4亿元，实现固定资产投资增速继续领跑草地四县。 二、扬优势、攻弱项，奋力实现“三业进位”打造全域旅游新高地，实现进位争先。着力提升“四大品牌”，实现旅游人次、旅游收入、第三产业增加值三项经济指标排位全州前四名，让“若诗·若画·若尔盖”成为大九寨旅游新热点、新高地。继续实施“四景”提质，抓好花湖湿地科普教育基地暨生态旅游基础设施建设项目，启动港湾式停车场、生态厕所和“1+4”工程，力争完成扎萨格景区一期建设，实现试运营。着力打造旅游精品集镇，投入9730万元启动实施红星、辖曼旅游集镇基础设施提升工程，强力推进红星镇回民村清真民俗风情一条街建设，全面完成迎宾大道、草原春熙路等县城主次干道升级改造项目。投入1830万元，实施唐克、辖曼等3个自驾游示范段项目，全面完成花湖天街旅游综合体建设。强化旅游市场综合整治，不断深化“三微三态”，打造15户星级藏牧家乐，培育一批有品位上档次的民宿旅游示范户。强化“线上线下”全方位旅游营销，加大与成都、重庆以及西北客源地的合作，打造一批游客青睐的旅游精品线路和旅游产品，继续办好湿地国际观鸟赛等精品旅游节会，不断提升核心吸引力。推动特色农牧新发展，实现草地领跑。坚持特色引领，纵深推进“三大战略”，实现第一产业增加值排名保持全州前三位，领跑草地农牧产业加快发展。建成商品牛羊、藏香猪、良繁养殖等特色养殖基地7个，发展道地中药材、果蔬、粮油等特色经济作物4.86万亩，打造“沟域、片域、区域”特色经济发展模式，逐步形成“农区有特色、牧区有亮点”的产业发展格局。全面推进农村集体产权制度改革，不断培育壮大新型农牧经营主体，新增专合组织10家、家庭牧场15户，力争引进青海夏华清真肉食品有限公司等畜产品深加工企业。大力开展夺巴菜籽油等绿色有机食品“三品一标”、SC认证，启动“新型职业农民教育创业行动”，建成农特产品展销创业街区，实现农牧产品销售收入增长12%以上。投入900万元，启动500个牲畜暖棚建设、40万亩草地改良，完成牲畜定点屠宰、无害化处理以及活畜交易市场建设，不断提高防灾减灾能力。厚植工业发展新优势，实现重大突破。立足“五大突出优势”，实施“三大计划”，启动若尔盖生态产业融合发展园区规划与建设，实现绿色工业重大突破，领跑草地绿色工业新发展。强化“飞地园区”项目对接，做好若尔盖中药材仓储、藏香猪深度开发等5个在谈招商引资项目，力争到位资金2亿元以上。打造全州西北部新能源基地，投资1600万元启动嫩哇、红星等10个电网改造项目，配合做好若尔盖500KV输变电工程前期工作。编制完成光伏治沙规划，着力抓好中环等清洁能源开发，力争实现华盛水电并网发电。坚持多元化投入，鼓励民间资本进入藏药科研生产领域，力争完成“夏萨德西”藏药的临床二期B试验，尽早取得“国药准字号”生产批文，实现藏医药进入全国市场销售，打破发展瓶颈。 三、善作为、添举措，奋力实现“三态优良” （一）坚持把守住生态保护红线放在突出位置，打造一个天更蓝、水更净、草更绿的自然生态。启动全国第三次土地和第二次森林资源调查，编制完成《若尔盖县生态红线区域保护规划》，力争年内取得国家、省、州生态保护红线划定批复，进一步明确生态保护目标。立足“四化”，继续开展大规模绿化全县行动，全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目，城镇绿化率力争达到13%。投入2.1亿元，实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态建设工程，实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩。切实巩固退耕还林成果，确保顺利通过退耕还林2018年国家级检查验收。严格执行“河长制”，深入开展“四大行动”，加强畜禽养殖污染和农业面源污染监管，全面完成班佑乡姜冬村县级备用水源地及红星等11个乡镇集中式饮用水源地保护划定。加大环境违法行为整治力度，严格执行项目建设环境影响评价和《若尔盖国家重点生态功能区产业准入负面清单》。切实抓好城乡环境整治，大力开展生态乡镇、生态村寨创建活动，完成环保督察、卫星遥感、信访反映问题整改销号。加强森林公安、护林防火、草原监理等工作，力争实现连续47年无森林火灾，无重大草原火情，让“国际重要湿地”“中国最美的高寒湿地草原”“川西北高原绿洲”等美誉更加响亮。 （二）坚持把人民群众对美好生活的向往放在突出位置，打造一个更加和睦、更加和顺、更加和谐的社会生态着力抓好社会保障，提升群众幸福感。认真做好十项民生工程和20件民生实事，大力开展“微创业、微项目、微贷款”服务，鼓励高校毕业生、返乡青年创新创业，力争开展各类技能培训1200人次，新增城镇就业720人，实现以“个人稳”促进“家庭稳”“社会稳”。不断扩大社会保险覆盖范围，实现城乡居民社会保险、医疗保险综合参保率达到98%以上。加大养老服务体系建设，强化社会救助和城乡低保动态管理，重点清理“一人贫困、全家贫困”人群。启动300套干部周转房建设，持续改善干部职工居住条件。繁荣发展社会事业，提升群众获得感。全力推进医疗服务价格改革，启动14项国家基本公共卫生服务项目，完成红星镇卫生院、纳木中心卫生院合并升级，成立若尔盖县第二藏医院，进一步优化医疗卫生资源配置。认真抓好藏医药基础设施、特色专科建设，争取落实藏医院标准化制剂室和藏医院研究所基础设施建设项目，投入1675万元实施县康复治疗中心和县妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设。强化非物质文化遗产保护，大力举办各类群众性文体活动，投入2948万元启动县文物保护、赛马场二期、广播电视节目制作能力提升等4个项目。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动。积极支持外事台侨、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等各项工作。切实加强社会治理，提升群众安全感。深入开展矛盾纠纷排查调处，认真做好农民工欠薪、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解，妥善处置各类群体性事件。强化民族团结进步示范县创建，深入推进宗教场所财税监管，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。投入949万元，继续实施“大民生带小民生”项目，启动桑周寺、达金寺等寺庙灾后维修加固项目，稳步推进寺庙基础设施改造升级。纵深推进“七五”普法，投入387.2万元，启动全域网格化服务管理达标创建活动。狠抓社会治安综合管理，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展食品药品安全、景区安全、校园安全、道路安全等领域的“大排查、大整治”，切实保障广大群众生命财产安全。大力支持国防动员和后备力量建设工作，加快综合应急救援队伍建设，强化应急训练演练和重大地质灾害隐患排查整治，进一步健全防灾减灾救灾体系，提高综合应急管理能力。 （三）坚持把加强自身建设放在突出位置，打造一个更加优良、更加务实、更加廉明的政治生态固化宗旨意识，做到为民执政。继续深化全面改革，着力推动改革具体化、本地化，进一步精简行政审批事项，深入推进“二十证合一”，启动行政审批局组建工作，力争5月底前实现挂牌。牢固树立群众利益无小事的理念，启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强力推进“两集中、两到位”，改进“一站式”服务，持续深化“互联网+政务服务”，全面落实政府信息公开条例，着力解决人民群众最直接、最关心的问题。积极倡导优良作风，改进文风会风，优化工作流程，减少办事环节，提高为民办事效率。强化法治意识，做到依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士意见。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，坚持常务会学法和政府法律顾问制度，进一步提高决策水平，规范行政执法行为。深化廉政意识，做到廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，严格执行财政预算、公共资源交易等制度。强化审计监督，推进监察体制改革试点工作，加强对招标投标、土地征占用等重点领域、关键部位的监督管理，做到有腐必反、有案必查、违法必究。坚持牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。各位代表：实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，一往无前，永不懈怠，用辛勤的汗水谱写壮丽美好的若尔盖新篇章，为实现“全州争先、草地领跑”战略目标而努力奋斗!名词解释1.“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式：“三统”即建设、管理、使用标准统一;“三整”即整合扶贫资金、援建资金、产业资金;“三效”即利用率、出栏数、收入值同步增长。2.“六个一”项目推进机制：每个项目落实一个县级联系领导、一个业主单位、一批参与单位、一组项目工作责任人、一套工期时间表、一月督查通报。3.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.“N+1”涉农资金整合机制：涉农资金整合按照“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则进行。5.“五个一”扶贫机制：每户贫困户一套脱贫政策、每个贫困村一张项目清单、一个集体经济、一个脱贫项目、一笔专项经费。6.“五三”就业扶贫机制：森林管护三百岗位、湿地管护三百岗位、环卫公益三百岗位、管护补贴三方筹集、管护责任三方考核。7.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。8.四项事业：社会保障事业、教育事业、卫生计生事业、文化体育事业。9.西新工程：西藏、新疆等边疆少数民族地区广播电视覆盖工程。10.分级诊疗：基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。11.两馆一场：文化馆、图书馆、赛马场一期工程。12.七个第一时间：第一时间成立抗震救灾前线指挥部;第一时间启动地震防灾减灾应急预案;第一时间赶赴地震灾区开展地震救灾核灾和群众安抚工作;第一时间组织专业救援力量赶赴震中灾区开展支援救灾工作;第一时间派出专业医疗队伍赶赴震中灾区开展卫生防控救援工作;第一时间打通若九路生命通道;第一时间调集救灾物资运往地震灾区。13.三个全覆盖：生态资源保护全覆盖、生态管护职能全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖。14.四大品牌：生态旅游、红色旅游、民俗旅游、宗教旅游。15.“1+4”工程：乡村旅游管理机构+旅游咨询中心(游客中心)、旅游厕所、停车场、旅游标识标牌。16.三大战略：主体培育、品牌创建、基础改善。17.SC认证：食品生产许可证。18.五大突出优势：农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发。19.三大计划：壮大规上、培育入规、发展小微企业。

  2025-07-16

• 【投资小金县】2018年小金县政府工作报告

  2018年12月22日在小金县第十四届人民代表大会第三次会议上小金县人民政府县长姚奇杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是实现脱贫攻坚整县摘帽的攻坚之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委十一届三次全会、州委十一届五次全会、县委十二届五次全会的各项决策部署，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕建设“三县三地两区”[1]战略目标，深入实施“七大行动”[2]，着力打造“五大升级版”[3]、奋力推进“五大跨越”[4]，凝心聚力，苦干实干，较好地完成了十四届人大二次会议确定的年度各项目标任务，呈现出县域经济稳中有进、生态产业提质增效、城乡面貌显著提升、民生民计持续改善的良好局面。全年预计实现地区生产总值16.8亿元，同比增长7.5%;一般公共财政预算收入7525万元，同比增长6.7%;社会消费品零售总额同比增长1.03%;城乡居民人均可支配收入分别达到32081元、12846元,同比增长8%和10.2%。 一、坚持生态产业引领，着力调结构强培育，生态经济初具规模我们始终把生态产业作为富民强县的重要抓手，加快产业结构调整步伐，推动生态产业提档升级，促进一二三产融合发展。生态农业提质发展。突出质效提升，壮大小金苹果、酿酒葡萄、高山玫瑰、高原牦牛、生态蔬菜五大主导产业，新增生态蔬菜、优质特色水果基地和高山玫瑰种植面积6900亩，新改建牦牛标准化规模养殖场9个，发展省级农民专合组织3个，投资3645万元打造标准化无公害蔬菜种植示范园、特色种植业优选示范基地、高山牦牛基地，五大主导产业初具规模，成功申报四川蔬菜直供港澳基地试点建设县。突出品牌效益，创建“小金出品”品牌，授权给11家企业，认证有机绿色食品4个，赤霞珠干红葡萄酒等4个产品被列为第一批“净土阿坝”品牌，“小金苹果”获得2018年全省优质品牌农产品称号。突出产品营销，举办“小金出品”县域公共品牌北京推介会等农特产品推介活动10场次，“小金出品”品牌影响力逐步提升，荣获“全省助农增收工作先进县”。生态工业稳步发展。强化扶持促培育，扶持发展中小微工业企业10户，为2家企业争取省级产业扶持资金187万元，大坝口光伏电力公司升规入库。搭建平台促招商，出台《小金县加快推进招商引资八条措施》，引进高兰科技等3家企业成功入驻成阿、德阿工业园区，协议投资5.5亿元。优化服务促发展，搭建能源综合管理平台，立业电子和嘉镕硅业纳入平台管理，杨家湾水电站通过省级终验并试运营，大坝口、公达40兆瓦光伏扶贫项目加快推进，1兆瓦分布式扶贫项目投产。全年预计实现全部工业增加值5.64亿元，同比增长6.02%，其中规上工业增加值同比增长13.1%，预计全州排名第一。全域旅游加快发展。抓规划建体系，完成《小金县全域旅游规划》等4个旅游规划编制，明确“国际山地户外运动旅游目的地”的目标定位。抓项目强基础，四姑娘山5A创建有力推进，完成雪山红路雕塑群、两河口政治局会议纪念馆改造提升等旅游项目5个，创建省级旅游扶贫示范村3个。抓招商增动能，引进投资6000万元，开工建设四大安村天空之城森林游憩项目;红色旅游精品线路营地等3个项目列入州招商引资项目库。抓营销扩市场，连续举办四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、苹果采摘节等节会赛事和推介活动5场次。全年预计接待海内外游客约132万人次，实现旅游总收入9.81亿元，同比分别增长8.8%和17.5%。现代服务业提速发展。电商产业不断壮大。新增活跃网店125家，电子商务产业园入驻企业13家，成功引进阿里淘香甜等电商平台，小金苹果线上销售量达2000吨，平均溢价60%，电商交易额突破2000万元，同比增长72%。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过商务部评估，小金“民族电商+精准扶贫”模式获得国家商务部、省商务厅和省州主要领导认可，2018年小金县荣获“全省电商扶贫特色县”。金融服务保障有力。各项存款余额33.8亿元，贷款余额21.5亿元，存贷比63.7%，金融支撑作用更加明显。 二、坚持脱贫攻坚统揽，着力补短板稳增收，脱贫攻坚连战连胜我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全力以赴，2018年高质量完成552户1909人脱贫、32个贫困村退出、整县摘帽各项指标，贫困发生率降到0.12%，顺利通过州级验收考核。脱贫基础全面夯实。投入4.33亿元用于脱贫攻坚，精准实施“村退出”“县摘帽”硬性指标项目267个，巩固提升项目225个，建成通村硬化路95公里、产业路327公里;完成易地扶贫搬迁106户、藏区新居1009户、危房改造782户，危房改造提前两年完成“十三五”省分配任务;建成标准化村委活动室26个、村卫生室46个、提升改造村文化室设备66个;完成32个脱贫村“宽带乡村”“户户通、村村响”及农牧民健身场地项目，基础设施短板全面补齐。脱贫格局更趋完善。深化扶贫协作，汇聚社会力量形成帮扶合力，浙川东西部、新津县帮扶资金共到位5064万元，实施项目27个，建成日尔董马碉楼重建等项目18个;交通部投入1360万元，完成双柏乡大锁桥等6个交通定点扶贫项目;以省残联为牵头单位的省直部门定点帮扶资金到位1358万元，实施农村基础设施建设、残疾人技能培训等项目42个。深入实施“千企帮千村”行动，绍兴公用事业集团与达维镇石鼓村等3个村签订村企合作协议，浙江援川工作组争取计划外帮扶资金1337万元。深入开展“一家人•一家亲”活动，浙江绍兴、成都新津选派60名专业技术人员支援小金，提升了小金专业人才队伍的业务能力。“三稳”模式成效凸显。实施“稳定的能人带动”，培育发展龙头企业5个、专业合作社714个、能人大户36户、新型职业农民86人，带动贫困户2500户。实施“稳定的精准产业”，五大主导产业惠及贫困户3590余户次，产业扶持基金使用额达4663万元。实施“稳定的机制保障”，设立220万元产业发展分险基金，补充扶贫小额信贷分险基金2944万元，建立“政府+保险公司+贫困户”多方共担风险机制;在全州首推露地蔬菜险和蔬菜价格指数险，全年特色种植投保1.1万亩，牦牛参保3.08万头;健全就业保障机制，开发生态公益性岗位3279个，新增贫困人口就业2846人，残疾人居家灵活就业446人。脱贫质量全面提升。注重非贫困村与贫困村、非贫困户与贫困户协同发展，进一步提高脱贫质量。投入2473万元，完成非贫困村巩固提升项目117个，全面补齐非贫困村基础设施短板;发放扶贫教育基金288.25万元、卫生扶贫基金620.99万元。注重公共政策的惠及面和公平性，发放“非建档立卡农村家庭中职、大学及新入学学生奖励基金”“城乡居民特殊困难救助基金”253.65万元，惠及非贫困群众997人，实现教育、医疗等公共服务均衡化，进一步提高群众认可度、满意度。 三、坚持项目投资拉动，着力强交通夯基础，城乡面貌日新月异我们始终把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，强力推进交通、城乡等重大项目建设，着力破除事关小金长远发展的制约瓶颈，倾力解决关系群众切身利益的突出问题。项目建设大推进。严格落实“工作项目化、项目责任化、责任考核化”工作法，狠抓项目落实，全年实施项目64个，完成投资14.1亿元。积极向上争取项目，争取到中央及省级预算内投资项目18个，总投资2.49亿元，到位资金1.61亿元。积极向外引进项目，制定《招商引资工作提升工作方案》，包装推出11个项目，总投资30.7亿元，采取“以商招商、精准招商、节会招商”方式，签约落地项目5个，总投资11.8亿元，全年到位资金6.95亿元。基础建设大提速。骨干道路建设全面发力，都江堰至四姑娘山轨道交通通过评估进入勘察设计阶段，预计明年2月开工建设;卓小路、理小路全面开工、有序推进，小丹路、四姑娘山过境路等4个国道项目纳入“十三五”规划中期调整，G351夹金山顶至达维段提升工程进入立项阶段。乡村道路建设多点推进，美格路路面改造完工，凉崇路完成主体工程，“四好农村公路”[5]示范县创建全力推进。电力设施突破推进，新建和改造10千伏线路68公里，理顺小水电供电体制，完成四旅电、汗牛片区农村电网改造。水利设施加快建设，投入8089万元建成抚美达日水利渠系配套工程等水利项目4个，新增有效灌面4.06万亩，小金县荣获“全省基本农田水利建设先进县”。城乡建设大改善。突出规划引领，完成四姑娘山镇至美兴镇旅游黄金走廊沿线4个乡镇总规、县城修建性详规、两河口镇总规、长青山寨等3个村寨规划。突出功能提升，投入1.6亿元完成县城污水处理厂扩容、四姑娘山镇和焦子坪供水设施等市政项目12个，建成保障性住房65套，改造棚户区265户，完成焦子坪基础场平建设，加快推进焦子坪新区小金大桥建设。突出市容改善，投入1500万元实施县城和4个乡镇亮化工程，加快推进石灰新区市政道路“三线入地”工程，投入4625万元建成省级幸福美丽新村示范村20个、州级“四好村”32个，投入2010万元启动134个村环境综合整治，依法拆除“两违”[6]建筑面积1200平方米。 四、坚持生态文明理念，着力控源头美环境，生态品质大幅提升我们始终把践行“绿水青山就是金山银山”理念作为推进绿色可持续发展的总要求，切实加强生态建设和环境保护，绿色发展理念和生态环境保护意识深入人心。生态文明建设全面推进。全面实施“绿化小金”行动，完成《夹金山国家森林公园总体规划》《宅垄猕猴自然保护区规划》初编，有效管护国有林和集体公益林507.9万亩，巩固退耕还林成果5.44万亩，新增造林1200亩，栽植苗木32.5万株，绿化交通通道17.8公里，森林覆盖率达42.66%。加快长江上游干旱河谷地区生态治理、干旱半干旱地区综合治理等项目建设，兑现草原和集体公益林生态补偿资金3624.8万元。生态治理能力全面提升。全面实施环境污染防治“三大战役”，建立大气污染源清单和产业准入负面清单，增强大气污染监控能力，空气环境质量全年保持优良。全面落实河(湖)长制，出台“一河(湖)一策”管理方案，水生态修复、饮用水源地保护、水土流失和地灾防治不断加强，完成双柏小流域、双桥沟清洁小流域治理，治理水土流失面积20平方公里;投入3581万元完成四姑娘山镇长坪沟滑坡等9个地质灾害治理项目，投入2408万元实施春厂坝滑坡治理。推进农村面源污染治理，完成二次污染源入户清查，集中处置农业生产废弃物，全县试点土壤监测点位全部达到国家二级标准。环境整治力度全面加强。全面开展生态环保“大排查、大整治、大整改”行动，全面整改中央、省督察组反馈问题21项，加强环保联动执法，重点治理砂场乱采乱挖、畜禽养殖污染等环保突出问题，取缔采砂点20处，恢复耕地和平整砂场3处，依法依规完成砂场拍卖，立案查处涉水涉林环境案件82起，约谈企业负责人3家。 五、坚持以人民为中心思想，着力惠民生增福祉，社会事业蓬勃发展我们始终把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，着力推进“10项民生工程”，全面办好“19件民生实事”，人民获得感和幸福感明显提高。教育均衡发展步伐加快。深入开展“教育精品推进行动”，投入2061万元建成城关二小寄宿制学生宿舍楼、小金中学多功能演示厅、美兴镇石灰窑社区幼儿园,投入691万元改造义务教育薄弱学校25所。大力实施“教育人才素质提升工程”，培训教师775人次，教育教学质量不断提升，顺利通过中小学实验教学省级督导评估，今年高考成绩再创新高，录取率97.9%。深化“教育对口帮扶协作”，与四川嘉祥教育集团建立“3+3”教育精准扶贫合作机制，在小金中学开设嘉祥实验班，为小金教育事业发展搭建了新平台。全面落实教育惠民政策，实施民族地区帮扶、学前双语教育等惠民工程，兑现各类教育惠民资金4338万元，惠及学生15750人次。卫计事业惠及广大群众。深入推进“卫生人才素质提升行动”，培训医技人员500人次，医疗巡诊义诊3.4万人次。深入推进“健康扶贫行动”，积极推进县级公立医院综合改革试点工作，全面落实“十免四补助”“大病医疗保险”等医疗扶贫政策，全面完成建档立卡贫困户免费体检,全面推进家庭医生签约服务。加强医疗基础设施建设，联合温州医科大学建成小金县人民医院眼视光中心，投入2000万元完成小金中医馆、包虫病康复治疗中心和21个乡镇卫生院、46个村卫生室新建改造等项目，县妇幼保健院完成“二级乙等”创建。社会保障水平稳步提高。大力推进大众创业万众创新，建成高校毕业生见习基地3个，与新津、绍兴等地建立劳动力供需对接机制，成功举行“东西携手就业扶贫·劳务协作脱贫奔康”等大型招聘会2场，转移农村劳动力就业1.33万人，实现劳务收入3.14亿元，新增城镇就业906人，城镇失业率控制在3.9%以内。社会保险不断扩面，“五险”参保人数达12.71万人次，兑现各类保险待遇1.61亿元。城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准全面提高，发放城乡居民养老、低保、五保供养等民生补助资金2960万元，惠及4.29万人次。完成区域性养老服务体系建设，完成社会福利中心维修改造，着力建设日间照料中心。文化科技事业加快发展。加强公共文体服务体系建设，嘉绒旅游文化综合体、达维会师遗址全面开工，沃日镇官寨村文旅农融合项目加快推进，新建文化院坝19个、文化服务中心18个。丰富群众文化生活，送戏下乡126场次，送电影下乡1622场次，开展文化惠民演出活动51场次。加强科技创新，申报专利18件，授权9件，申报省州科技项目14个。注重文化传承保护，申报省级非物质文化遗产保护项目4个，木坡乡授牌省级民间文化艺术之乡，完成《小金县嘉绒民俗》等六部丛书出版前期工作，小金县嘉绒助梦残疾人编织合作社荣获第三届“中国创翼”创业创新大赛优秀组织奖。 六、坚持树牢法治思维，着力重治理强管理，社会大局和谐稳定我们始终把坚守法治底线作为维护社会稳定、促进社会公平正义的重要防线，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，社会稳定、人民安宁的法治成果不断巩固。社会治理依法依规。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”[7]，全面落实“一村(社区)一法律顾问”制度，创建省级规范化司法所1个、州级规范化司法所14个，干部群众法治意识普遍增强。健全完善社会治安防控体系，推进“网格化”服务管理，全面管控重点人员。健全多元化矛盾调处化解机制，落实信访“235工作法”[8]，成功调解各类信访矛盾纠纷811件，成功化解原良种厂、老果技员、农技员等历史遗留问题。“平安小金”建设不断深化，扫黑除恶专项斗争全面推进，刑事案件、治安案件发生数分别同比下降21.43%、18.75%，人民群众的安全感不断提升。民族宗教和睦和顺。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展省级民族团结进步示范县创建工作，创建州级民族团结示范(先进)单位9个，创建州级“文明和谐平安宗教活动场所”2所。深入开展“大民生带小民生”，投入1161万元加强寺庙基础设施建设。依法加强寺庙管理，寺庙及僧人“1户7证”[9]齐备，全面加强寺庙财务依法监管和审计。落实各类惠寺惠僧政策，119名僧尼纳入低保、16名僧尼纳入居家养老服务、2名僧尼纳入“五保”。安全保障有力有效。坚持安全第 一、生命至上，坚决落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实行安全生产“三个最严格”制度[10]，落实安全生产“三张清单”[11]，在全州率先启动聘请第三方机构评估安全生产。深入开展安全生产“大宣传、大排查、大整治”活动，切实加强食品药品、道路交通、城镇消防、非煤矿山、护林防火、危险化学品等重点行业、重点领域安全监管，排查整改安全隐患739项，整治违规违章、非法违法行为133起，受理消费者投诉32件，有效防控非洲猪瘟，成功应对八角巴木村“7.5”泥石流，安全生产形势总体平稳。 七、坚持执政为民初心，着力转作风优服务，自身建设不断加强我们始终把加强自身建设作为推进政府工作的基础工程来抓，大力建设人民满意的法治政府、创新政府、担当政府、廉洁政府和服务政府，政风行风明显改善、干群关系更加密切。依法行政不断加强。主动把政府工作置于县委的绝对领导、人大的法律监督及社会舆论监督之下，认真办理71件人大代表建议和45件政协委员提案，办复率达100%。严格落实行政决策“五大法定程序”[12]，全年审查政府事务152件次，重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。深化“双随机一公开”[13]改革，严格行政执法资格审查，推行“两法衔接”和重大行政处罚行为动态监管，行政执法效能进一步强化。政务服务更加高效。深化行政审批制度改革，建立健全“三项清单”[14]制度，清理优化权利事项、责任事项260项，实现行政权力公开规范运行常态化。大力推行“一窗受理”“全程网办”“最多跑一次”改革，完善县乡(镇)政务服务体系，完成21个乡镇便民服务中心改造提升，县政务中心累计办理行政审批事项2685件、公共服务事项30余万件。政府系统机构改革全面启动，积极稳妥完成国税地税征管体制改革，健全重大项目、民生工程推进机制，政务服务更加便捷高效。工作作风持续改善。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，完成高质量调研报告20余篇，学风、调研之风更加浓厚。认真践行“一线工作法”，积极塑造“坚决贯彻县委决策部署，以实干为主线，激情、创新、担当、落实”政府系统精神标尺，深入开展“县政府百姓开放日”主题活动，以“坝坝会”等方式，零距离、面对面，收集群众意见建议614条并已全部答复。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项、省十项、州八条和县四要四从等规定，进一步规范和改进党政机关公务接待工作,“三公”经费逐年下降，干部作风更加严谨、更加务实。廉政建设持续加强。全面落实党风廉政建设责任制，实行班子成员、组阁部门和乡镇政府主要负责人履行党风廉政建设责任制述职全覆盖、常态化。进一步完善公共资源交易、国有资产监管等制度，充分发挥财政评审和审计监督作用，审减项目资金2973.05万元，节约财政采购资金1673.7万元，行政成本进一步缩减。全面推行“互联网+精准扶贫代理记账”，深入开展扶贫领域“3+X”、惠农资金“一卡通”清理等正风肃纪专项整治，进一步规范了脱贫资金的管理和使用。同时，国防动员、双拥共建、人民防空、统计、地志、档案、保密、气象、妇女儿童、残疾人等工作进一步加强，成效明显。各位代表，过去一年的成绩来之不易。一年来，我们顶住经济下行的重压，凝心聚力、负重前行，没有一个政府性投资项目因此而停滞，没有一项民生事业为此受影响，实现了经济社会持续健康发展、脱贫攻坚连战连胜;一年来，我们提振精神、主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，为高质量发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础;一年来，我们把纪律和规矩挺在前面，用实干和实效赢得民心，政治生态风清气正、干事环境干净清爽。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是东西部协作省(市)、省内对口帮扶县(部门)及社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：对外骨干交通依然薄弱，交通枢纽建设力度需进一步加大;地灾隐患点多面广，治理任重道远，地灾防治工作仍需进一步加强;科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快，农产品附加值还需进一步提升;县级财力拮据，民生社会事业还有不少短板，农牧民全面奔康增收措施仍需进一步加强;个别干部担当、创新、服务意识不够强，机关效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，主动作为，全力以赴加以解决。2019年工作打算2019年，是实施“十三五”规划攻坚之年，是决胜全面建设小康社会的冲刺之年，也是实施乡村振兴的奋起之年，做好2019年工作，至关重要、意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会、县委十二届五次、六次全会决策部署，主动融入全州“一州两区三家园”[15]建设，坚持“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，瞄准“三县三地两区”目标定位，全力构建“四力齐发，四业同升，四区并进”[16]发展新空间，围绕“五个高质量”[17]，探索走出“五条新路子”[18]，干在实处、走在前列，推进全县经济社会更高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义小金篇章。主要预期目标是：实现地区生产总值18亿元，增长5.9%;全部工业增加值增长6%;一般公共财政预算收入7901万元，增长5%;社会消费品零售总额5.06亿元，同比增长5%;城乡居民人均可支配收入34986元、14150元，同比分别增长9.06%和10.15%;接待游客141万人次，实现旅游收入10.4亿元，分别增长6.82%和6.01%。这些目标的确定，充分考虑了当前及今后一段时间面临的客观经济环境，既符合新时代发展趋势，又符合小金实际，充分体现了小金奋发赶超、创先争优的决心和勇气。实现这些目标，务必把握好“六个坚持”:一是坚持党的领导。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉地贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署。二是坚持发展定力。我们要牢牢抓住经济建设这个中心，紧盯“全省藏区县高质量发展排头兵”目标，把心思和精力放在“三县三地两区”建设上来，保持发展定力不动摇，久久为功。三是坚持生态优先。我们要坚持以习近平生态文明思想为引领,全力践行“绿水青山就是金山银山”理念,发挥生态资源比较优势，加快建设“川西藏区生态示范县”。四是坚持创新开放。我们要大力弘扬创新创造精神，进一步解放思想，优化产业结构，拓展开放范围，提升开放层次，集聚更多的人流、物流、资金流和信息流，以创新开放的“先手棋”带动发展棋局的“全盘活”。五是坚持民生为本。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，积极回应群众关切，加强基本公共服务、基本民生保障，在发展中着力补齐民生短板、增进民生福祉。六是坚持担当实干。我们要继续保持有担当、有激情、有作为的“小金状态”，一以贯之抓落实、一往无前攻难关，积小胜为大胜，用我们的苦干和实干换取群众的信任和满意。实现上述目标，2019年我们工作中要切实把握好“项目建设、脱贫攻坚、生态产业、城乡统筹、乡村振兴、社会事业、生态环保、依法治理”八项重点。 一、奋力推进项目建设，在夯实发展基础上实现新突破我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“大抓项目、抓大项目”保投资、带产业、促发展，打牢高质量发展基础。强力推进项目建设。开展“项目攻坚年”活动，严格实行重点项目县级领导包干负责制，全年推进续建项目24个，新开工项目31个，完成固定资产投资14.6亿元，增长4.28%。要进一步做深做细项目前期，提前启动可研、立项、设计，提前做好用地、环保等前置工作，发动春季攻势，力争实现“开门红”。聚力抓好招商引资。创新招商引资方式，借助成阿、德阿工业园区精准招商，对接东西部协作、对口帮扶地区合作招商，借助入驻企业以商招商，构建“大招商、招大商”格局。落实县级领导对接服务制度，推动招商项目早落地、早开工，力争全年引进重大招商项目3个以上，到位资金6.9亿元。全力优化发展环境。认真落实支持民营经济健康发展各项改革，吸引更多企业家到小金投资兴业。优化融资环境，搭建多种形式的政银企对接平台，推动信贷资金更多地向产业、向项目、向企业集聚。优化政务服务环境，严格落实县级领导联系主导产业、重点企业、重大项目等机制;落实“一站式”服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升行政服务效能。优化法治环境，依法严厉打击非法阻工、强买强卖等非法行为，保护企业和投资者合法权益。 二、奋力推进脱贫攻坚，在提升脱贫成效上实现新突破我们要紧盯“2020年所有贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会”的总体要求，政策不变、力度不减，确保2019年实现1个村退出、26户84人脱贫，确保高标准、高质量、高水平持续推进脱贫奔康。全力备战迎检。以“两联一进”[19]群众工作全覆盖活动为载体，着力开展送温暖、送文化活动，切实提高群众认可度、满意度。对标验收考核各项指标，逐一分析、逐项过关，确保整县摘帽顺利通过省检和国检。提升硬件水平。统筹好“贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫攻坚与全面小康”之间的关系，力争到2020年，投入2.5亿元全面实施脱贫攻坚项目330个，全面实现农村基础设施和公共服务提档升级。主动承接东西部协作、交通部定点扶贫和省内对口帮扶，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。筑牢返贫防线。深入实施“回头看、回头帮”，健全稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫成效。全面落实脱贫兜低政策，保持教育、医疗、社会救助等保障性政策到2020年不变，不断提高贫困群众的保障标准。扩大非贫困群众受益覆盖范围，着力防范因病、因灾、因学、因残返贫。增强造血功能。持续推进“三稳”脱贫模式，启动四个片区现代农业产业园区建设，探索建立产业园区与贫困村、贫困户的利益联结机制，推动贫困村、贫困户可持续增收。全面推进就业扶贫，落实就业扶贫政策，强化订单培训和岗位技能培训。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，持续深化“诚信感恩奋进”主题教育活动，纵深推进“四好村”创建，增强脱贫奔康内生动力。 三、奋力推进生态产业，在培育发展壮大上实现新突破我们要大力培育市场主体，整合优势资源，加快产业融合发展，着力构建特色突出、效益明显、竞争力强的产业体系。推进生态农业增量提质。突出生态化、高端化、品牌化，全产业链提升生态农业，全域推动农旅相融互动。制定五大主导产业“一业一策”推进方案，新增无公害蔬菜1000亩、玫瑰3000亩、牦牛养殖基地5个，开工建设新桥“玫瑰谷”项目，完成抚边河流域高山无公害蔬菜种植等4个项目，加快港澳台直供蔬菜基地建设。突出农产品品牌打造，壮大“小金出品”，加快“三品一标”[20]建设，新增“净土阿坝”品牌2个。实施质量强县战略，加快建立农产品质量安全监管、农业标准、检验检测“三大体系”，争创“农产品质量监管”省级示范县。推进生态工业转型升级。围绕建设全州“农副产品加工示范区”“清洁能源开发示范区”目标，突出转型升级和绿色发展“双轮驱动”，不断壮大生态工业。大力发展“加工型经济”，支持玫瑰、葡萄、沙棘等加工企业发展壮大，加快伍田食品项目建设，新培育1家以上规上工业企业。大力发展“园区经济”，抓好成阿、德阿工业园区小金引进企业的后续服务，加快推进“津金产业园”，上虞、新昌小金“飞地”创业园区建设。持续推进新能源产业发展，加快立业电子二期、大数据中心等项目落地建设。推进全域旅游升温提质。围绕创建“川西藏区全域旅游先行县”目标，大力推进“三大提升行动”。实施“基础设施提升行动”，强力推进四姑娘山5A景区、两河口4A景区创建，谋划实施一批乡村旅游项目，建成八角户外运动综合体、长坪沟旅游基础设施等14个项目，加快玛嘉沟景区基础设施建设，启动建设日尔玖瑰博览园等5个旅游项目，开工建设四姑娘山镇音乐艺术产业园项目，加快推进四大安村天空之城项目，积极引进四川能投集团开发红色旅游。实施“服务质量提升行动”，推进智慧景区建设，推行“1+3+N”旅游综合监管机制[21]，加快推进猛固桥游客集散中心等服务型项目。实施“营销宣传提升行动”，举办四姑娘山传统朝山会、夹金山越野挑战赛、苹果采摘节、四姑娘山·七夕玫瑰情人季等活动，加强两河、抚边、结斯旅游项目包装、推介，着力创建“国际山地户外运动旅游目的地”。推进电商产业提档升级。实施园区提升工程，加快网货购销中心、大数据信息平台等功能区建设，力争网络交易额年增长20%以上。实施物流配送工程，加快县级仓储物流中心和乡镇、村服务点建设步伐，力争实现县域全覆盖。实施品牌培育工程，申请注册电商扶贫品牌公益性商标4个。实施订单帮扶工程，采取订单认购、帮扶代销等方式促销农特产品，在上虞、新昌和新津等地开设小金农特产品体验店，销售“小金出品”系列产品，让广大群众共享电商发展“红利”。以电商产业园为基础，启动创新创业高地项目建设。 四、奋力推进城乡统筹，在提升城乡面貌上实现新突破城乡融合发展是全面建成小康社会的必然要求，我们要加快补齐基础设施短板，全面提升城乡建设水平。加快交通枢纽建设。发展高端交通，配合抓好都江堰至四姑娘山轨道交通项目开工建设。畅通对外通道，着力推进理小路、卓小路2个省重点续建项目，全面开工建设小丹路、红色旅游路、四姑娘山过境路，力争开工建设夹金山顶至达维提升改造项目。完善内部路网，建成凉崇路、美汗路、沃日官寨桥等交通项目，投入2亿元开工建设“20182020年交通部定点扶贫项目”，投入4372万元开工建设625公里农村道路安防工程。加快城市品质提升。优化城市空间布局，加快石灰新区、焦子坪新区、刘家河坪新区建设，完成美兴市政道路、县城市政连接通道等项目，加快推进焦子坪移民安置点、180套干部周转房建设。提升城市品质品味，加快县城河湾公园、“七彩城市”、美化亮化等特色塑造，改造棚户区269户，完善市政设施、功能、环境三配套。加强城市精细化管理，强力推进“两违”整治专项行动，健全规划管控长效机制。加快乡村基础建设。加强农村路网建设,以创建“四好农村公路”示范县为抓手，新建改造产业路150公里、便桥10座;探索建立“路长制”，进一步规范农村公路安全管理。加强农田水利基础设施建设，谋划实施一批水利项目，力争年内新增节水灌溉面积2500亩，建成高标准农田2500亩，提升改造农村水利设施20处。加快农村电网建设，建设美沃汗牛35千伏输变电工程，连接国家电网，彻底解决汗牛片区用电难问题。 五、奋力推进乡村振兴，在开好局起好步上实现新突破我们要按照乡村振兴战略“20字”总要求[22]，因地制宜、点面结合、示范引领，大力推进乡村振兴重点突破。强化规划先行。坚持科学规划、谋定后动，以规划引领乡村振兴。加快编制实施《小金县乡村振兴战略规划》，完成四姑娘山镇县城黄金走廊的控制性规划，完成达维镇夹金村、日尔乡四大安村乡村振兴规划。突出示范引领。坚持以点带面、全域推动，全面实施沃日镇、两河口镇和四大安村、夹金村的乡村振兴示范建设，加快推进四姑娘山特色旅游小镇、两河口红色旅游小镇建设，加快推进5个乡镇市政道路、4个乡镇排污管网配套设施，完成69个幸福美丽新村的巩固提升。强化农村环境治理，建立乡村环境卫生考评体系，开展“农村人居环境整治三年行动”，力争到2020年完成农村环境整治“三大革命”[23]。强化产业支撑。深入推进农村土地制度改革，建立健全承包地“三权”分置[24]制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。发展壮大新型经营主体，大力开展本土能人导师培育计划，新培育种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业10家，培养新型农民50人，申创省级示范合作社2家。设立500万元乡村振兴产业发展贷款风险补偿金，合作金融机构按照1∶5的比例放大资金进行贷款，着力解决乡村农业产业发展融资难、融资贵问题。 六、奋力推进社会事业，在增进民生福祉上实现新突破我们要树牢以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新进展。办好均衡优质教育。推进城乡义务教育均衡发展，加快城区学校增量扩容，力争开工建设营盘小学教学综合楼、小金中学实验综合楼等项目，切实解决县城教学大班额问题。大力实施教育人才素质提升工程，着力提高教师综合素质，深化与四川嘉祥教育集团的交流合作，助力“教育精品推进行动”。推进健康小金建设。实施“健康小金2030”工程，加快卫生人才素质提升，加快“一核三中心”[25]急救体系、四姑娘山急救中心等项目建设，深化县人民医院眼视光中心区域辐射带动。推进公立医院综合改革，支持社会办医，提升边远乡镇药品供应配送能力。推广家庭医生团队式服务，力争2020年残疾人服务签约率达100%，残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上。完善民生保障体系。全面落实创业就业政策，解决好失地农民、待业大学生、贫困劳动力等重点人群就业，开发公益性岗位270人，新增城镇就业710人，农村劳动力转移就业1.2万人。优化公共就业服务，强化职业技能培训，鼓励支持居家灵活就业、农民工返乡创业。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，扩大社会保障覆盖面。推进城乡住房地震保险制度，着力提高住房防震减灾综合能力。全面推行农民工工资保证金制度，着力构建新型和谐劳动关系。加强妇女儿童权益保障，大力发展残疾人、老龄事业，加快覆盖城乡的养老服务体系建设。繁荣发展文化事业。加快公共文体服务体系建设，完成州县广播电视节目无线覆盖县级前端平台、县级应急广播平台建设，做好县图书馆、博物馆、体育馆“三馆合一”规划前期工作，提升打造21个乡镇综合文化站。加强文物和文化遗产传承保护、开发利用，完成达维会师桥遗址和纪念碑、展陈服务中心建设，加快《小金历史文化遗迹汇编》等文化丛书的编辑出版。常态开展全民健身、群众文化等文艺活动，进一步丰富广大人民的精神文化生活。 七、奋力推进生态环保，在建设四美家园上实现新突破我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，化生态优势为经济优势，加快打造生态宜居“四美家园”[26]。加强生态保护。大力实施“绿化小金”、岷江大渡河流域水生态综合治理、农药化肥使用量负增长等行动，新增人工造林3700亩，推广农作物测土配方施肥技术15000亩。全面落实河(湖)长制，启动县城污水处理厂改造升级项目，持续抓好饮用水源地规范化建设，河流流域监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。严控“两高”[27]行业新增产能，加强对嘉镕硅业等重点企业监管，强化对施工、道路等扬尘管控，空气环境质量优良天数达100%。加快推进生态示范创建，着力打造一批生态乡镇、生态文明村。深化环境治理。全力推进生态环境治理攻坚，全面完成中央环保反馈问题整改任务，持续巩固整改成果。深入实施农村环境整治“三大革命”，启动县城建筑垃圾填埋场项目，推进片区垃圾焚烧项目建设，完成农村垃圾收集站(点)22个;完成四姑娘山镇污水处理厂建设，启动两河口镇污水处理厂前期工作，加快实施春厂坝滑坡等7处地灾治理，完成小流域综合治理115平方公里，争创“清洁性小流域”省级示范县;加强农村厕所改造，全面改善农村人居环境。完善监管机制。严格执行生态环境损害责任追究制度，实行领导干部自然资源资产离任审计，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境保护管理体系。健全公安、环保执法联动机制，推行企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。 八、奋力推进依法治理，在打造法治小金上实现新突破我们要进一步高举法治旗帜，维护法律权威，深入推进依法治县战略，加快打造平安小金、和谐小金、法治小金。深化民主法治建设。健全完善社会治理体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展“七五”普法活动，不断提高干部群众法治观念。加快构建公共法律服务体系，建设“法律援助工作站”，深化“一村(社区)一顾问”“上门公证”“三官一师”[28]进网格等服务。强化乡村治理，着力构建自治法治德治、共建共治共享的“三治三共”基层治理体系。坚决维护社会稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。健全社会治安整体联动防控机制，完善县、乡(镇)、村三级网格化服务管理体系，深化“平安创建”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪行为。依法规范信访行为，健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，着力消除不稳定因素。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，巩固“文明和谐平安寺庙”创建成果。改善寺庙公共服务，常态长效开展“三个离不开”[29]“五个认同”[30]教育，深入开展“联寺联僧”活动，加快创建“全省民族团结进步示范县”。全面加强安全监管。牢固树立安全红线意识，制定安全生产“三年行动方案”，严格执行“三个最严格”的要求，强化交通、消防、危化品、食品药品等重点领域、重点行业专项整治，有效防范化解安全生产风险，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强政府自身建设我们要牢固树立为人民服务的宗旨，把强化自身建设作为成就各项事业的根本保证，着力打造为民政府、法治政府、有为政府、清廉政府。坚持不忘初心，打造为民政府。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，持续开展“百姓开放日”主题活动，倾听群众心声，解决群众诉求。全面推行“互联网+政务服务”，让群众、企业办事“只进一扇门，最多跑一次”成为常态。坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，以自身的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。坚持依法行政，打造法治政府。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大、政协、社会和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格遵守《宪法》和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，积极推进法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的重要作用。完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。坚持大抓落实，打造有为政府。健全行政问责机制，强化行政效能监督和政务跟踪督办，对重点工作、重大项目挂图作战，跟踪问效，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，全力破除“中梗阻”。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。坚持干净干事，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，从严落实中央“八项规定”及实施细则，自觉接受监察委员会监督。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系，压缩“三公”经费，加大审计监督力度。加强国资管理，促进国有资产保值增值。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以零容忍态度惩治腐败，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决胜全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，为“三县三地两区”建设，实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1.三县三地两区：三县是指川西藏区依法治理模范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态示范县;三地是指国际山地户外运动旅游目的地、高原特色生态果蔬生产地、红军长征文化励志铸魂地;两区是指全州清洁能源开发示范区和农副产品加工示范区。2.七大行动：是指脱贫攻坚摘帽行动、重大项目攻坚行动、生态产业升级行动、城乡统筹融合行动、民生福祉增进行动、生态文明提升行动、社会环境优化行动。3.五大升级版：是指生态经济升级版、城乡建设升级版、生态文明升级版、民生事业升级版、依法治理升级版。4.五大跨越：是指传统产业向生态产业跨越、瓶颈破除向交通枢纽跨越、龙头带动向全域旅游跨越、精准脱贫向全面小康跨越、常规管理向现代治理跨越。5.四好农村公路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。6.两违：是指违法用地、违法建设。7.法律七进：是指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。8.信访“235工作法”：是指体现“2个原则”(法治原则、导向原则)。实行“3项制度”(台账化管理、信访联席会议、信访工作奖惩制度)。做到“5个到位”(有政策支撑的合理诉求，解决到位;无政策支撑、生活困难的，帮扶到位;无政策支撑、生活条件较好的，在确保答复到位的基础上，稳控到位;无政策支撑、缠访闹访的，打击到位;对信访工作不力，引起恶性事件的，问责到位)。9.1户7证：是指银行账户、土地使用证、房产证、组织机构代码证、场所登记证、僧人证、身份证、活佛证。10.安全生产“三个最严格”制度：是指最严格的安全隐患排查制度、最严格的安全生产责任制度、最严格的安全监管和责任追究制度。11.安全生产“三张清单”：是指安全生产工作责任清单、安全隐患排查清单、安全隐患整改清单。12.五大法定程序：是指公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。13.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“三项清单”：是指权力清单、责任清单、负面清单。15.一州两区三家园：一州是指全国民族团结进步示范州;两区是指国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;三家园是指和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。16.“四力齐发，四业同升，四区并进”发展新空间：四力齐发是指有带动力的“内畅外联交通平台”、有引领力的“项目企业孵化平台”、有吸引力的“招商引资合作平台”、有亲和力的“亲商扶商服务平台”;四业同升是指“传统农业”向“品牌农业”升级、“资源型经济”向“加工型经济”升级、“观光型旅游”向“体验型旅游”升级、“传统农民”向“职业农民”升级;四区并进是指东部旅游黄金走廊开发区、中部商贸旅游综合服务区、北部农旅产业发展示范区、南部原生态藏歌舞体验区。17.“五个高质量”：是指高质量发展经济、高质量振兴乡村、高质量改革开放、高质量改善民生、高质量依法治理。18.“五条新路子”：是指转型升级、绿色崛起新路子;以城带乡、城乡融合新路子;开放发展、合作共赢新路子;亲民为民、惠民安民新路子;标本兼治、乡村善治新路子。19.两联一进：是指联户联情、联寺联僧;“一进”是指法律政策七进。20.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“1+3+N”旅游综合监管机制：“1”是指推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“3”是指推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，“N”是指推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。22.乡村振兴战略“20字”总要求：是指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。23.三大革命：是指农村厕所、垃圾、污水专项整治。24.“三权”分置：是指所有权、承包权、经营权三权分置。25.一核三中心：是指以县人民医院急救中心为核心，在东部片区四姑娘山镇、北部片区两河口镇、南部片区窝底乡建立医疗急救站(点)。26.四美家园：是指建设自然美、环境美、家园美、心灵美的新家园。27.两高：是指高污染、高耗能。28.三官一师：是指警官、检察官、法官和律师。29.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。30.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

  2025-07-16

• 【投资红原县】2018年红原县政府工作报告

  2018年1月14日在红原县十四届人民代表大会第二次会议上县长嘉央罗萨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年，我们开拓创新，取得新成绩过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们快速响应中央、省州号召,迈入新时代建设社会主义现代化强国的新征程，加快建设美丽繁荣和谐四川，围绕“三区一中心”[1]战略部署，紧扣“三地一时代”[2]和全面同步小康目标，把握“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，凝心聚力、砥砺前行，取得了经济社会发展的新成绩，全县经济平稳增长，各项事业全面进步，群众生活有效改善，社会大局持续稳定。 一、全力以赴抓发展，经济总体稳中向好预计，全年地区生产总值127507万元，同比增长3.5%，完成州目标任务的100.3%;人均GDP达到26229元，同比增长4.9%;全社会固定资产投资完成170856万元，同比增长0.3%，完成州目标任务的103.5%;全社会消费品零售总额达34490万元，同比增长8.8%，完成州目标任务的101%;一般公共预算收入4661万元，同比增长8.2%，完成州目标任务的115.7%。金融机构个人存款余额达67296万元，个人贷款余额达35664万元。成绩来之不易，特别是面对持续的经济下行压力和茂县“6·24”山体滑坡、九寨沟“8·8”地震等自然灾害的影响，我们积极应对，主动作为，确保了经济稳定增长。抓项目稳增长。全力开展“项目年”，为各类项目建设提供土地保障2897.6亩，高原综合商贸城一期、俄么塘花海景区开发项目二期和月亮湾AAAA级景区等一批重点项目建成运营。全年开工项目107个，完成投资119337万元，其中社会项目投资71400万元，占总投资的59.8%，促进了区域经济健康、有序发展，民间投资潜力和创新活力极大激活。抓消费稳增长。依托农博会、西博会、雅克音乐季、牦牛美食文化节等平台，大力宣传红原“名、优、特”产品，加快推进电子商务示范县创建，红原特色产品线上销售超过1825万元。抓产业稳增长。启动全省现代草原畜牧业第二轮试点示范县建设，仅今年投资就达13000万元;成功承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会，红原经验得到充分肯定和广泛认可。预计，全年肉类总产量8184吨，增长6.2%;奶产量30558吨，增长3.5%;秋淡蔬菜产量12200吨，增长4.3%;第一产业实现增加值41184万元，同比增长3.2%。加快推进绿色产业园、科技创新园、特色种植园、牦牛文化园的规划设计、招商引资和项目建设，夯实工业基础。成立园区管委会，切实加强园区规划建设和管理服务，全县企业36家，其中规上企业9家，入驻园区企业17家。实现全部工业增加值27966万元，同比增长11.9%，对经济增长的贡献率达48.4%，拉动GDP增长1.7个百分点;第二产业实现增加值36595万元，同比增长5.4%。投入涉旅资金41000万元，促进全域旅游转型升级，花海景区和月亮湾景区成功创建国家AAAA级旅游景区，虎头山安多部落民俗风情村成功创建国家AAA级旅游景区;全县接待游客154万人次，实现旅游收入129564万元，以旅游为龙头的第三产业实现增加值49728万元，同比增长2.9%。 二、坚定不移促改革，内生动力持续释放以农牧业供给侧结构性改革为主线，聚焦畜牧业主导产业，制定《红原县深化农牧业供给侧结构性改革实施意见》，推动农牧业资源要素合理配置，提升农牧业发展的质量效益和竞争力。从提升产品质量和打造品牌入手，深挖红原牦牛奶、红原牦牛奶粉和麦洼牦牛等国家地理标志保护产品品牌价值，肉奶产品销至北京、西藏、湖南、广西、重庆、成都、南京等省市，销售金额达到96000万元。大力开展省级有机示范区建设，进入省级有机示范县创建名录。扎实推进全面创新改革，大力支持更攀合作总社生产销售基地建设，并将全县建档立卡贫困户纳入合作总社。牦牛保险惠及2348户，理赔金额达2721.9万元。首创性启动牦牛目标价格指数保险试点，承保724头，理赔113万元。冬春草场火灾保险承保476万亩。完成村级“三资”清理，实现资金收支明晰、资产底数清晰、资源管理到位。加快农村电子商务网点建设，商贸流通业线上线下融合发展。成立龙日坝工委，有序推进龙日种畜场改制移交。启动供销合作社综合改革和国有林场改革。“放管服”[3]改革纵深推进，全面取消非行政许可审批,继续深化商事制度改革。财税、金融、电力、卫生、教育等领域改革取得积极进展，人民群众生产生活服务体系逐步健全。 三、深化对外开放合作，发展步伐明显加快加快推动大草原进出通道项目落地建设，新增红原至拉萨航线，省道217线改扩建、成西铁路红原站建设进入勘察设计阶段。总投资9910万元，继续对县乡村道路进行完善提升，农村公路改扩建硬化54公里、泥结碎石路156公里。与19家科研院(所)达成入驻红原青藏高原生态科技创新园意愿，涉及高原生态、农牧产业、创业孵化、技术研发等多个领域。与新西兰相关机构在畜牧业发展方面达成合作意向。举办首届川甘青相关县(市)区域联动协作会议，倡议建立了多层次、宽领域、全方位的协作机制。第二届红原大草原夏季雅克音乐季吸引12.8万人次现场参与，800万人收看网络直播，红原影响力进一步提升。争取成都市对口帮扶资金1908万元，落实帮扶项目18个。与温州、绵阳、省食药监局、西南民大等地区及单位的对口受援工作进一步深化，援建资金到位3560万元，实施项目18个。争取并落实宽窄巷子展厅和绵阳科博会、电商峰会展台免费使用，电子商务O2O线下体验店基本落实。举办2018年招商引资项目集中签约仪式暨政企银恳谈会，现场签约15家企业，计划投资16.7亿元。通过西博会、农博会，新签约项目4个，计划总投资9.5亿元。 四、持续统筹城乡发展，县域建设更加协调新型城镇化进程加快。投资3.3亿元，实施市政设施完善提升、棚户区改造、藏区新居、易地扶贫搬迁、安全饮水、龙日坝基础设施和民族团结新村等项目。川甘青结合部首家综合商贸城(一期)正式开业，103家商户入驻，实现了县域行商归市、坐商归店、集中经营和规范管理。投资1.3亿元，实施综合商贸城二期、活畜交易市场、动物无害化综合处理厂和县乡生活垃圾收运系统建设，“LJ”垃圾无害化处理厂项目进入环评阶段，市政功能进一步完善。建设幸福美丽新村9个，瓦切镇被评为省级乡村旅游特色乡镇，达格龙村被评为省级乡村旅游扶贫示范村。常住人口、户籍人口城镇化率进一步提高，城镇化率达34%。创新城市管理，对供暖、供水、排污、停车收费和市政应急维修等特许经营服务权进行打捆招标，实现市场化经营，市政管理水平进一步提高。 五、坚持绿色发展理念，生态环境持续改善认真贯彻落实美丽四川建设，生态环境保护体制机制加快形成，主体功能区制度逐步健全。重新划定生态保护红线3307平方公里，基本草原6711平方公里。落实野生动植物保护工作，全面禁止“黄河鱼”的捕、售、食。河长制工作落实落地，全县51条河流确定了县级河长35名，乡镇级河长57名。编制《红原县畜禽养殖禁养区划定方案》，划定点位65处，禁养1315平方公里。重大生态保护和修复工程进展顺利。投资3000万元完成牦牛乳业、宇妥藏药等十余家企业的污水和大气污染防治工程，实现达标排放。投资12475.8万元，全方位实施退牧还草、防沙治沙、天然林保护、湿地生态补偿、林草植被恢复等生态治理项目。严格环保执法，下达环保处罚决定书8份，罚款151.5万元。办结中央第五环境保护督察组交办案件1件。整改完成省、州环保督察组反馈问题20个、自然保护区环保问题13个，61起破坏牧草地和林政资源案件全部破案，破案率100%。深入开展城乡环境综合整治，拆除违建75余处、废弃菌棚523个718亩，搬迁砖厂21家、洗车场16家、修车厂19家。建设省级生态村2个、州级6个、县级1个，建设州级生态家园2家、县级2家，立县立命之本的绿水青山、冰山雪山得到有效保护和巩固，全县上下绿色发展的自觉性和主动性显著提升。 六、强力推进脱贫攻坚，贫病群众逐步减少围绕年度目标任务，下足“绣花”功夫、做实“精准”文章，脱贫难点、节点逐一破解。健全“1+22”[4]脱贫攻坚政策支撑体系，联牧带农利益联结的“五联模式”[5]基本形成。整合各类涉农资金11021万元，全力推进扶贫惠民项目。新建、改造农房229户，完成629名贫困人口易地扶贫搬迁任务。引导龙头企业、农民专合组织积极参与脱贫攻坚，贫困人口每人每年增收320元，贫困家庭劳动力转产就业337人。承办全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会、全州易地扶贫搬迁现场会，红原脱贫经验、做法及模式得到推广。建设省级“四好村”3个、州级9个、县级11个。建设“省级旅游扶贫示范村”10个，200余名贫困人员转产从事旅游服务，人均年增收9000元。投资2577万元，落实“一免一补”[6]“三免两补”[7]“两免一助”[8]和助学贷款等教育惠民政策，阻断贫困代际传递。实施“十免四补”[9]，贫困人员县内住院和慢性病门诊维持治疗费用控制在10%以内，防止因病致贫返贫。完善教育扶贫和医疗救助、扶贫小额信贷分险、产业扶持等各类扶贫基金，累计发放帮扶扶持资金1003.9万元，惠及1413人，发放小额贷款1149万元，惠及326户。年初确定的9个贫困村退出、627户2249名贫困人口脱贫任务全面完成，贫困发生率降至3%以内。 七、倾力发展社会事业，民生福祉不断增进全县一般公共预算民生支出占比达68.6%，十项民生工程和20件民生大事全面完成。投资3826万元，深入实施两项资金、少数民族发展金和大民生带小民生项目。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作，城乡居民基本医疗保险参保37627人，覆盖率达99%;全县城乡居民养老保险参保10131人;累计支付各类保险金320余万元，惠及3.8万余人次。全年新增就业402人，城镇失业人员再就业20人;开发公益性岗位206个;完成各类职业技能培训2032人;农村劳动力转移就业3522人，实现劳务收入12100万元。城镇居民人均可支配收入达31162元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入达12206元，增长9.6%，城乡居民收入差距继续缩小。开展清房分房工作，为县城499户无房干部职工分配公租房472套。投资2267万元，完善学校基础设施，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推行15年免费教育，义务教育均衡发展顺利通过国家认定。全面深化公立医院综合改革，扎实推进综合医院建设。投入2660万元，配套完善县人民医院医疗设施设备，成功创建“二级甲等”医院。投入1560万元，建设妇计中心和疾控中心业务用房，成功创建“二级乙等疾病预防控制中心”。投资2234万元，改扩建演艺中心、采购室内体育馆设备。加强非遗保护，积极申报国家级省级非遗名录。开展传扬“孝善和美”孝德文化和培树“敬信勤新”红原新民风活动，常态化开展各类文化体育活动，成功创建省级文明城市，城市乡村文明程度、干部群众文明素质不断提升。 八、不断加强自身建设，社会治理深入推进扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定及省州县相关规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展违规违纪专项整治，受理信访举报47件，立案38件，结案38件，党纪政纪处分36人，追回资金38.8万元。审计政府固定资产投资项目153个，审减1963.6万元，平均审减率8.6%。清理借调、抽调、挂靠和吃空饷人员102人。深入推进法治政府建设，实行政府法律顾问和政府常务会议学法制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高。全面开展“七五”普法和“法律七进”[10]活动。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、意见100件，政协委员提案106件，答复率均为100%，人民群众反映的热点难点问题得到切实解决。纵深推进社会面依法常态化治理。充分发挥联动服务指挥中心作用，完成11个乡镇网格化服务管理中心与综治中心、38个村(社区)网格化服务管理站、10座寺庙网格化管理平台建设，成功承办、举办全省藏区法律进寺庙、全州寺庙分类管理、全县寺庙开放式管理现场会，寺庙管理工作走在了全省前列。省级民族团结进步示范县创建工作有序推进。牢牢守住社会稳定、安全生产、食品安全三条底线，最大限度保障人民群众的生命财产安全。强力整治社会治安突出问题，破获刑事案件53起，5起命案全部告破。深入开展缉枪治暴和盗抢牲畜、车辆专项整治活动，为群众挽回各类经济损失808.8万元。调解各类纠纷358件，履行率100%。抽检食品320批次，有效保障了“舌尖上的安全”。同时，国防和后备力量建设、人民防空和双拥工作进一步加强。统计、粮食、供销、外事、保密、档案、气象、老龄、青少年、地方志、残疾人、金融保险、邮政通信、机构编制、机关事务、红十字会、妇女儿童、精神文明建设等工作都取得了新成绩。各位代表!回顾过去，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开中央、省委、州委和县委的坚强领导、正确决策;都离不开县四套班子的同舟共济、团结一心;都离不开全县上下的理解信任、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向在红原创业的外来投资者，向援藏干部、驻县武警官兵和全县政法干警、民兵预备役人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战。从长远看，区域间发展还不平衡。我县与内地发达地区和州内先行地区在发展上有明显差距，经济总量和人均经济水平较低;生态环境保护任重道远;社会文明程度尚需提高，与时代发展相适应的人民素质有待提升;社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂，社会化治理水平仍需提升，全面依法治县任务依然繁重。从当前看，区域内发展还不充分。民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老、公共服务等方面与群众的期待还有差距;脱贫攻坚还需加力冲刺，脱贫成果还需全力巩固;受经济总体趋势和地质灾害影响，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大;创新能力不强，实体经济水平不高，中小企业融资难融资贵问题尚未根本缓解;政府办事效率与群众期盼还有差距，庸政、懒政、怠政现象不同程度存在。对此，我们高度重视，正采取有力措施加以解决。2018年，我们不忘初心，开创新篇章各位代表，党的十九大已经明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党中央号召我们无论是顺境还是逆境，都要不忘初心、牢记使命，始终朝着这个新的历史方位大步迈进。在这个承前启后、继往开来的关键时期，我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，主动顺应新时代发展要求，不断为广大人民群众作出新的更大贡献。2018年政府工作基本思路：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届四次全会和县委十二届五次全会精神，围绕省委省政府“川西北生态经济示范区”、州委州政府“三区一中心”和县委县政府“三地一时代”建设目标定位，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局[11]，升华“五个一切”为民要意[12]，聚力“五大发展”理念[13]，坚持“稳中求进、转型升级、提质增效”经济工作主基调，更加注重环境保护，更加注重改革创新，更加注重结构调整，更加注重发展质量，更加注重民生改善，更加注重社会和谐，不断开创红原发展新局面，为全面建成小康社会和建设美丽繁荣和谐红原而努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值(GDP)134392万元，同比增长3.9%;人均GDP27467元，同比增长4.1%;全社会固定资产投资82000万元，同比减少52%;全部工业增加值30567万元，同比增长8.7%，其中规模以上工业增加值22161万元，同比增长11.2%;旅游接待人次163.3万，同比增长6%，旅游总收入138245万元，同比增长6.7%;社会消费品零售总额37870万元，同比增长9.8%;一般公共预算收入4350万元，同比减少6.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和9.1%，达到33406元和13316元。我们自加压力，提出以下奋斗目标：地区生产总值(GDP)135415万元，同比增长4.9%;人均GDP27676元，同比增长5.5%;全社会固定资产投资90000万元，同比减少47.3%;全部工业增加值30581万元，同比增长8.8%，其中规模以上工业增加值22202万元，同比增长12%;旅游接待人次166.3万，同比增长8%，旅游总收入138633万元，同比增长7%;社会消费品零售总额37939万元，同比增长10%;一般公共预算收入4880万元，同比增长4.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%，达到33499元和13366元。围绕上述目标任务，我们将严格按照县委十二届五次全会精神和“四新八实”“三大”“七无”[14]工作要求，在生态环境保护、绿色高效发展、项目投资拉动、民生民计改善、社会事业繁荣、民族团结和谐、行政效能提升等方面狠抓落实。 一、持之以恒守红线、护生态，促进人居环境新改善围绕自然生态之美、人居环境之美,深入实施生态文明保护和建设工程，打造天蓝、地绿、生态、秀美红原。持续优化生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步落实天保、退耕还林管护责任，依法、科学、规范实施防沙治沙、生态恢复工程及全县绿化建设，推动生态示范县建设。计划投资1520万元，实施川西北高原生态脆弱区项目，加快建设川西北高原生态屏障。计划投资1500万元，启动中国科学院若尔盖高寒湿地生态研究站红原基地建设，促进湿地生态功能恢复与保护。落实新一轮草原生态补助奖励机制政策，加快发展人工草地和草产业经营，减轻天然草原放牧压力。不断强化生态治理。坚持全民共治、源头防治，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保空气质量达到二级标准，主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准，农村环境、土壤、地下水达到相应标准。加强环境监管、严格环境执法、落实环评审批，严厉打击环境违法行为。加强畜禽养殖、病死畜禽等农业面源污染防治，从源头上预防环境污染。全面落实河长制，实现治水常态化。落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等制度。持续开展“两线一部”[15]、背街小巷环境卫生综合整治，加快全域无垃圾示范县建设。 二、坚定不移增质效、添后劲，激发产业发展新动力以供给侧结构性改革为主线，全面优化产业结构，推动县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦增效增益，突出牧业示范引领。紧紧依托第二轮现代草原畜牧业试点示范县建设和深度贫困县规划，全力构建现代草原畜牧业多元聚合的组织经营、规范精致的标准化生产、配套循环的要素供给、综合高效的技术支撑、完备有效的风险防控、健全有力的制度保障体系。继续加大资金投入力度，建设家庭牧场20户，牲畜暖棚500个。培植培育规模养殖、种草、改良大户，建植人工草地1万亩，改良天然草原6万亩，建设草产品加工试点1个。实施麦洼牦牛种公牛培育、高产奶培育、冻精生产三大工程，有效保护麦洼牦牛种质资源。以更攀合作总社为总领，将全县冷链物流企业、生产加工企业、养殖基地、合作社牧户纳入追溯体系;加强“三品一标”申报认证，制定牦牛肉、酸奶等特色农畜产品加工地方标准、畜牧业生态环境和设施建设地方标准，创建国家级有机农产品示范区，发展壮大“净土阿坝”红原子品牌，打造川西北高原特色畜产品知名品牌。加强创新驱动引领，强化县校县企合作，力争新产品、新品种、新技术推广运用再上新台阶。逐步完成耕地确权颁证工作，着力推进草场有序流转。着力提质提量，加快工业上档升级。坚持园区规范化建设、实质性收益、标准化管理的原则，加快融入阿坝工业园区“一园三点”布局。立足生态经济发展实际，深入挖掘畜产品精深加工、中藏药、光伏产业潜力，发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用，做大做强畜产品加工;加快藏医药产业化，打造藏药及藏方品牌;发展旅游产品加工业，壮大特色产业。加强要素保障，实现工业经济“绿色发展、集约发展、集中发展、循环发展”。计划投入4至5亿元，实施龙日坝220KV输变电项目，突破光伏能源输出瓶颈。计划投入12320万元，完成高原特色民俗工艺加工开发、荣斌生猪定点屠宰新厂建设、四川红草地农业开发有限公司新厂、绿色产业园区物流园项目。争取投入2400万元，积极培育冷链物流企业，实现产业链延伸。深化国有企业改革，通过明晰产权、加强监管、盘活资产、推进国资国企良好运转。继续鼓励和支持企业加强自主创新能力建设和品牌建设，支持园区企业提档升级。推动互联网、人工智能平台和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能，推动工业经济实现新突破。突出做优做靓，打响全域旅游品牌。积极融入阿坝州国际旅游目的地战略布局，拓展红原机场航线，加快启动红原机场航空港经济带、临空物流园区、现代服务业园区等规划编制，努力把“环红原机场旅游经济圈”建设成为川甘青结合部融入国家“一带一路”战略的重要窗口。深入实施“旅游+”战略，大力发展红色旅游、森林旅游、体育旅游、冰雪旅游等新业态，积极开发休闲观光、森林康养、研学修行等精品线路，探索旅游开发经营管理新模式，丰富新兴旅游业态，努力打造全州文旅融合样板县、旅游脱贫示范县、全域旅游先行县，助推“全域旅游示范区”创建和草原经济示范基地建设。加快重点景区建设步伐，计划投入41600万元，推进俄么塘花海和月亮湾国家AAAA级旅游景区提升改造，加快创建日干乔AAAA级景区和达格则、麦洼寺AAA级景区;实施壤口乡旅游节点打造、落地自驾游示范段建设和318自驾营地、瓦切日干乔酒店、罗布林卡酒店、查针梁子特色展示展销中心等建设项目，加快旅游厕所建设和升级管理，完善全域旅游标识标牌。丰富旅游景区景点文化内涵，提升旅游接待能力。 三、凝心聚力抓项目、谋进位，寻求重点领域新突破坚持招商引资与项目建设良性互动，强化项目储备，健全完善金融服务体系，助推经济社会发展。注重抓早抓细，科学推进重点项目。实施常态化动态管理机制，扎实推进省州重点项目建设。积极争取和落实中央、省、州资金政策，支持县域经济社会发展。按照对口援建实施方案，主动承接对口援建机遇，有序实施绵阳、浙江对口援建项目。2018年，全县计划实施项目51个，计划总投资134800万元。确保落实落地，招商引资量质同增。探索产业招商、以商招商、企业与政府联合招商新模式，实施“一站式服务”，不断优化投资环境，吸引外来投资。紧扣川甘青结合部区域联动协作机制，加快培育区域经济合作和竞争新优势。建立招商项目落地建设推进机制，提升服务能力，确保招商项目高质量、高效率落地建设。激活民间投资创业热情，提高项目履约率、开工率。计划投入12000万元，继续实施高原商贸城(二期)项目。计划投入800万元，实施活畜交易市场二期项目。计划投入10000万元，实施财富广场建设项目。计划总投资16.7亿元，抓早抓好2018年16个招商引资项目。创新机制体制，健全完善金融服务。继续推广政策性牦牛保险、冬春草原火灾保险、活畜价格指数保险、产品质量保险、农牧民主营业务收入保险，扩大农业风险保障覆盖面。逐步建立产业发展基金、工业发展基金、三产服务业发展基金、牦牛产业发展基金、旅游产业发展基金和合作社发展基金等金融服务平台，支持企业等实体经济创业创新。加强重点税源监管，强化税源培植，优化收入结构。统筹资金拨付率和资金使用效益，积极调整支出结构，重点突出民生工程、脱贫攻坚工程资金配套。 四、真心实意帮民困、解民忧，实现民生福祉新增进始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补民生短板，办为民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。聚力脱贫攻坚暖民。汇聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，严把基础扶贫、产业扶贫、政策扶贫、保障扶贫四个重点，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，确保脱贫攻坚工作全面加强、全面巩固、全面提升，充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。计划投入10000万元，完成光伏扶贫发电项目，确保纳入扶贫范围的建档立卡无劳动能力贫困户每人每年增加收入1000元以上。计划投入7000万元，实施贫困村基础设施完善、住房改善和乡村旅游扶贫项目。投入100万元，实施建档立卡贫困户技能提升培训。整合开发公益性岗位助推脱贫攻坚。全面完成贫困县摘帽和让里村、滚塘村2个村退出任务，减少贫困人口288人,贫困发生率降至3%以下。强化基础建设利民。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快实施乡村振兴发展战略，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。交通方面：计划投入1843万元，实施龙壤路提升改造和龙壤桥改建。计划投入4000万元，实施查江路达格则寺至江茸乡段改建工程。计划投入1136万元，实施S217安曲镇至马尔康界公路改(扩)建工程前期项目。计划投入269万元，实施柯龙路沿线生态恢复治理项目。计划投入479万元，继续实施热坤村绿色产业园区路改建工程。计划投入840万元，实施刷经寺公路养护应急保通中心及公路服务区新建、改扩建项目。实施红草地风光示范路大修项目。水利方面：计划投资7055万元，实施水利扶贫项目、阿木乡阿木曲河防洪治理工程、刷经寺镇3个村高效节水灌溉项目。市政建设方面：计划投入3176万元，实施城区自来水管网改造项目;计划投入3840万元，实施旧城区道路提升改造工程;计划投入1878万元，改造棚户区210户;计划投入420万元，实施村级保障性住房建设项目;计划投入3600万元，建设干部职工周转房240套。计划投入1184万元，完成藏区新居592户。完成工业园区污水处理厂及管网建设项目。增进民生福祉惠民。坚持就业优先战略和积极就业政策，努力开发公益性岗位，大力拓宽就业渠道。继续加大五大险种征缴扩面，不断扩大社会保险覆盖范围。加大对用工单位监督检查力度，切实维护广大劳动者的合法权益。全面贯彻落实有关优抚安置政策，合理安置2017年度退役士兵。提升救灾应急能力，计划投入1650万元，建设防灾减灾应急指挥体系。加快老龄事业发展，健全完善养老服务体系。计划投入324万元，建设社区服务站和红原县救助站。改善敬老院条件，完善供暖等生活保障设施。计划投入400万元，建设敬老院和救灾仓库微型消防站。计划投入390万元，对烈士纪念设施进行提升改造。计划投入400万元，实施壤口乡壤口村民族团结进步新村建设。计划投入700万元，实施四小工程建设。计划投入800万元，推进村级“三化”建设，充分发挥村级办公场所的功能。切实改善村容村貌、提升群众生活条件。 五、全力以赴破难题、补短板，推动社会事业新跨越推动社会事业和文化产业发展，深化教育、卫生、文化体制改革，完善管理体制机制，满足群众美好生活新期待。大力发展教育事业。落实立德树人根本任务，推动教育均衡发展，促进教育公平。计划投入2400万元，新建江茸乡、安曲镇、热多村、达俄村幼儿园，新建龙日乡小学、江茸乡小学教学用房和学生宿舍，实施安曲镇小学教学综合楼建设。继续落实“一免一补”等教育惠民政策，保障教育民生工程持续推进。加速发展卫计事业。以提高医疗服务质量为重点，深化医药卫生体制改革，巩固提升二甲医院创建成果，完成二级乙等妇幼保健院创建。做好传染病防治和医疗救治工作，加强卫生应急能力建设。加强母婴保健工作，确保孕产妇和儿童系统管理率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在省、州标准以内。完成基本公共卫生服务项目任务指标，加强乡村卫生服务一体化建设和管理。全力做好慢病康复工作。执行好计划生育奖补政策，集中力量开展生育秩序整治。继续完善医院规范化建设，计划投入2092万元，实施县人民医院业务用房建设项目及附属工程。计划投入675万元，实施县藏医院业务用房改造。创新发展文体事业。以促进文旅融合为目标，丰富群众文化生活。高标准、高质量举办2018年红原大草原夏季雅克音乐季、第二届藏羌彝原创音乐盛典暨第七届红原大草原牦牛文化节，打造具有影响力的红原文化品牌。实施牦牛文化园展览馆建设，推动文旅融合发展。组织开展十六届“银珠杯”农牧民篮球运动会以及藏棋比赛，赛马会等体育赛事，丰富群众文化生活。进一步完善非遗项目、传承人档案建设，完成马术文化省级非遗项目申报。持续推进《青藏高原环境与山水文化(阿坝卷红原篇)》编纂，完成《红原县志》(藏文版)翻译工作。加强藏语言文字规范管理，促进藏语言文字使用常态化、规范化。计划投入1530万元，实施县演艺中心配套设备采购安装项目。计划投入7240万元，实施阿坝州红原体校建设项目、11人制足球场建设项目、雅克音乐文化产业园项目，助力红原文化产业、音乐产业、旅游产业创新发展。严格落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“敬信勤新”新民风活动，强化教育引导、实践养成，使全体群众在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结。 六、千方百计保稳定、促和谐，开创基层治理新局面加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享社会治理格局。促民族宗教和谐。深入推进宗教活动场所“规范化管理”活动，进一步建立完善寺庙社会监督评议机制，深化寺庙网格化精准服务，提高寺庙开放式管理能力和水平。加强宗教界代表人士培训，引导宗教与社会主义社会相适应，全力维护宗教领域和谐稳定。全面做好2018年全省民族团结进步示范县验收迎检工作。抓安全生产管治。弘扬生命至上、安全第一的理念，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产宣传教育，持续开展安全生产大检查。加强对道路交通安全、食品药品安全、地质灾害防治、防灾减灾救灾等重点环节、重点场所、重点领域的监管，切实保障人民生命财产安全。强民主法治建设。围绕依法治县总体目标，将政府工作全面纳入法治轨道。从立案、审理、执行、司法救助等各个环节入手，进一步深化司法体制改革。全面落实《红原县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》，深化“法律七进”工作。进一步完善法律服务体系，提升法律服务水平。依法打击和惩治黄赌毒、“盗抢牲畜”等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权。重矛盾纠纷化解。依法实行诉访分离，推动涉法涉诉信访问题同普通信访相分离。开展“信访基础业务提升年”活动，加快省州县视频信访系统升级改造建设，提升网上信访信息化水平。着眼重点领域、重点行业、重点群体，集中开展矛盾纠纷排查化解行动，特别是严格执行农民工工资保证金制度，确保农民工切身利益。 七、从严从实转作风、重法治，树立政府自身新形象中国特色社会主义进入新时代，党中央号召我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业以实现伟大梦想，这就要求我们一定要有新气象新作为，坚持问题导向，保持战略定力，推动政府自身建设向纵深发展。牢记初心使命，建设对党绝对忠诚政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持依法行政，建设行为规范法治政府。增强依法执政本领，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全依法行政制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。强化责任担当，建设思想解放有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，以钉钉子精神做实做细做深各项工作。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，善于克服僵化保守思想，牢牢把握工作主动权，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，全力解决脱贫奔康和经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民高效政府。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制，对群众关注和期盼的事，早谋早为、善作善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。全面从严治政，建设风清气正廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加强对权力运行的制约和监督，将国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，让权力在阳光下运行，从源头上预防腐败行为发生，营造风清气正的政务环境。各位代表，大道之行，天下为公。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康红原、夺取“三地一时代”建设的胜利而努力奋斗!名词解释：【1】三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。【2】三地一时代：川甘青结合部统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地、开创阿坝发展红原时代。【3】放管服：放即简政放权，降低准入门槛。管即公正监管，促进公平竞争。服即高效服务，营造便利环境。【4】1+22:1个脱贫攻坚总体方案;财政、旅游、科技、金融、教育、商业、社会、农业产业、工业产业、文化惠民、社会保障、生态建设、新村建设、交通建设、水利建设、电力建设、通讯建设、农村能源建设、农村土地整治、医疗卫生计生、易地扶贫搬迁和贫困家庭技能培训和就业促进22个扶贫工作子方案。【5】五联模式:龙头企业联动、集体经济联扶、牲畜轮养联带、优势资源联合、光伏产业联补。【6】一免一补：学前教育在园注册就读幼儿减免保教费，享受幼儿午餐补助。【7】三免两补：义务教育阶段学生均享受免学杂费、免课本费、免费提供作业本和享受寄宿制学生生活补助和膳食补助。【8】两免一助：高中注册在校学生均享受免学杂费、教材费;50%的学生享受普通高中国家助学金。【9】十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困人口白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配三项按不超过3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病患者按700元/人给予对症治疗补助。【10】法律七进：法律进机关、进学校、进乡村(社区)、进寺庙、进企业、进医院、进景区。【11】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【12】五个一切：一切为了人民，一切依靠人民，为了一切人民，为了人民一切以及一切由人民检验。【13】五大发展：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。【14】四新八实、三大、七无：适应新形势、呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶，政治坚实、目标求实、学习踏实、工作扎实、作风务实、生活朴实、为人诚实、步子稳实;思想大解放、能力大提升、推动大发展;思想无懈怠、管理无空白、全域无垃圾、设施无障碍、服务无投诉、工作无追责、执行无掉队。【15】两线一部：公路沿线、河道沿线和城乡结合部。

  2025-07-16

• 【投资黑水县】2017年黑水县政府工作报告

  2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩;养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只;完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元;加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85%。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100%。抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元;全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人;“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善;芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%;完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题;91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育;完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建;完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造;完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次;全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村(社区)和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成;完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著;积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩;成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元;巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元;深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村(社区)委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨;高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2018年工作安排各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位;践行新理念，进一步加快观念更新;落实新方略，进一步拓展发展路径;聚焦新矛盾，进一步把准着力方向;紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%;全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%;城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%;农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%;完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 一、立足沟域布局，加快生态经济发展保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区、奶子沟彩林公园AAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体、奶子沟彩林公园等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6%，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1%。创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 二、立足投资拉动，全面夯实发展基础加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力;继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程;加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值;坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田;紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业;建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 四、立足常态长效，推动生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩;落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩;加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源;强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 五、立足重点领域，释放改革创新活力坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源;完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率;落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本;加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度;深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务;强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益;引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 六、立足固本强基，提升社会治理水平深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、立足依法勤政，全面加强自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗!名词解释1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》;“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境;“三态”：生态、文态、业态。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。33.IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡;抓乡促村工作网和干部帮扶工作网;干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联;责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。42.城市双修：指生态修复、城市修补。43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。50.监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资马尔康市】2017年马尔康市政府工作报告

  2017年12月31日在马尔康市第二届人民代表大会第二次会议上马尔康市人民政府市长窦孝解各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，2017年经济社会持续快速发展2017年是新一届政府的开局之年，是全面实施《“十三五”规划》承前启后之年，更是脱贫攻坚决战必胜之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督和鼎力支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、州及市委的决策部署，团结依靠全市各族干部群众，奋力克服“6.13”“6.14”洪灾和茂县“6.24”特大山体滑坡、九寨沟“8.8”地震等不利影响，攻坚克难、团结拼搏、务实奋进，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会保持了持续快速发展的良好态势。 （一）深入推进精准扶贫，脱贫攻坚再战再胜面对致贫原因多样复杂、自然生态环境脆弱、基础设施条件较差、产业增收渠道单 一、重大项目影响突出、内生动力严重不足的严峻形势，我们以强烈的责任担当，紧盯“市摘帽”目标，撸起袖子加油干，全方位齐发力，锁定贫困对象，聚焦脱贫标准，对症下药施策，扎实有效地推进了脱贫攻坚各项工作。坚持目标导向，聚焦贫困对象抓脱贫。严格按照贫困对象识别标准和识别程序，本着“该进则进、该退则退”的原则，进一步对贫困对象进行了甄别，调整、锁定了1008户、3764名贫困对象。紧紧围绕市摘帽、贫困村全部退出和贫困人口进一步减少，全市贫困发生率降至3%以下“三大目标”精准发力，精准施策，扎实推进了市摘帽、村退出、户脱贫、已脱贫退出贫困对象巩固提升等脱贫攻坚“四大任务”落实。坚持标准导向，聚焦脱贫标准抓脱贫。紧紧围绕“一超过、两不愁”“三保障”“三有”“四个好”贫困户脱贫标准，“一低五有”贫困村退出标准和“一低三有”贫困县摘帽标准，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，全面开展对标补缺补短，并在首先保证达标的基础上，高标准、严要求，竭尽所能把工作做得更好、更扎实，确保了脱贫质量。坚持问题导向，聚焦问题整改抓脱贫。紧紧围绕发现、整改问题推进脱贫攻坚工作，省委、省政府对我市进行了3轮督导，州政协对我市开展了4轮督导，市本级组织了5轮专项督查，及时发现和整改了推进过程中存在的问题。市委、市政府组成14个交叉检查验收组，在各乡镇自查评定的基础上，逐户、逐村、逐项地对照标准，扎实开展了达标认定。通过不断地排查、整改问题和严格地达标认定，有力有效地推进了脱贫攻坚见实效。一年来，我们推行“八个全覆盖”责任制，制定《脱贫攻坚目标管理考核办法》，实行了严格的目标管理考核，压紧压实了各级各行业的脱贫攻坚责任。全市各级干部群众不辞辛劳，“5+2”“白+黑”“一仗接着一仗打”，流了汗水，有的还流了血，甚至献出了年轻的生命，以超常的付出和努力，以“绣花”的功夫推进脱贫攻坚。通过全市上下的不懈努力，我市脱贫攻坚迈出了坚实步伐，全年486户、1858人实现了脱贫，全市贫困发生率已降至0.9%;继去年11个贫困村达标退出之后，未退出的18个贫困村均达到了退出标准，17个贫困村经州级验收批准退出;市摘帽顺利通过了省、州两级验收、评估，脱贫攻坚工作扎实而富有成效，取得了阶段性胜利。 （二）极力破解发展难题，产业发展成效彰显市域经济质量提高。全年预计实现地区生产总值26.59亿元，同比增长6.5%。预计实现地方公共财政一般预算收入2亿元，同比增长7.95%;其中，国税实现收入0.49亿元，同比增长38.26%;地税实现收入1.24亿元，同比增长13.04%;财政及其他征收部门实现收入0.27亿元，同比增长7.36%。全年预计实现支出13.11亿元，同比增长12.75%。全年，国税预计完成全口径收入2.51亿元，同比增长42.25%;地税预计完成全口径收入2.22亿元，同比增长21.96%;从地区生产总值和税收收入预计实现的增长速度来看，税收收入的增长速度远高于地区生产总值的增长速度。这些数据表明，我市市域经济不仅保持了快速发展的好势头，而且发展的质量也在不断提高。全年城镇居民人均可支配收入预计实现32550元，同比增长8.2%。农村产业快速发展。狠抓《农村产业扶贫政策》的落实，通过各项政策资金扶持，农村庭院经济尤其是贫困户的庭院经济得到了快速发展，村村都培育发展了集体经济。制定了《农村集体经济发展指导意见》，按照“六有”要求，对农村集体经济组织进行了规范。积极引进新品种进行试验示范，在卓克基建设了200余亩的川红花和唐古特大黄种植基地，引导群众发展中藏药种植，全市中藏药种植面积已达8000余亩。脚木足的青脆李、党坝的羊肚菌、松岗的设施农业、梭磨的大白菜种植等均已收到实效。投资300余万元改建了阿坝中蜂保种场，“小蜜蜂形成了大产业”;投资近千万元，在松岗建设了养殖规模1400头的牦牛标准化养殖基地。全年农村居民人均可支配收入预计实现12340元，同比增长10.4%。第三产业持续发展。成功举办了第六届嘉绒锅庄文化旅游节，举办组织水平、形式内容品位、对内对外影响等均深受各方称赞。深入推进“三微三态”建设，提升改造了马塘嘉绒驿站，松岗自驾游营地建成投入使用，松岗天街改造顺利完成，纳足自驾游营地、毗卢遮那景观改造等项目顺利推进，卓克基土司官寨效益提高，有力地促进了文化旅游业发展。全年预计实现旅游95.16万人次，实现旅游总收入8.03亿元。省级食品安全示范县创建成果进一步巩固，商贸物流和会务、考务经济持续发展，总部经济效应进一步凸显。成功申报马尔康市(县)2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目，电子商务引领、支撑经济发展的作用逐步增强。金融保险等现代服务业加快发展。全年预计实现社会消费品零售总额9.28亿元，同比增长7.5%。水电开发稳步推进。双江口电站建设稳步推进，岷江柏保护、甲扎尔甲壁画迁址保护等初步方案已形成并报上级审批。双江口电站枢纽工程建设进展顺利，控制性工程红旗桥大桥顺利开工建设。G317、S220还建公路前期工作基本完成，即将招标开工建设。白湾集镇建设加快实施，乡机关办公楼、中心校、卫生院如期建成，集镇供排水、道路等基础设施基本建成。加大移民安置工作力度，大石凼等移民安置点建设顺利实施，完成47户216人分散搬迁安置，长期封库对库区群众生产生活的影响不断化解。巴拉电站完成7户38人分散搬迁安置、完成色江村通村公路建设，征用土地247.7亩，核准条件全部齐备，正报省政府审批。金川电站党坝集镇场平顺利完工，核准已进入倒计时。8座在建小水电站建设进展顺利。工矿经济扎实推进。扎实推进农产品加工业发展，支持雪松公司投资51万元实施了技改;支持雪源公司迁扩建，主体工程基本完工;支持成合农业公司投资建设蜂蜜加工项目，灌装生产线正抓紧安装，龙头企业对农业生产的带动作用进一步增强。占地258亩的松岗农畜林产品加工物流园区建设顺利推进，已投入资金近千万元，完成了规划编制和河堤、桥梁、土地平整等建设，投资500余万元的生猪屠宰加工项目和中科院成都生物研究所生物多样性研究项目等正加快入驻园区。稳步推进锂辉矿业发展，对锂辉矿储量、分布进行了普查分析，为规模化探采奠定了基础。浩普瑞公司探矿工作顺利实施，金鑫矿业尾矿处理等环保问题正加快解决，锂辉矿业探采正加快进入快车道。全年预计完成工业技改投资2152万元、全部工业增加值1.5亿元、规上工业增加值0.94亿元。 （三）加速推进城乡建设，发展基础不断夯实城市建设快速推进。市政基础设施建设加快，梭磨河防洪堤综合治理工程(卡辉桥至绕城路南岸人行道及提防工程)已收官，武装部至俄尔雅大桥人行道建设项目已完成工程量的60%，松岗大桥、日瓦坝大桥南桥头综合治理工程、梭磨河城区河道综合治理工程(二期)顺利开工建设，阿底村防洪堤综合治理工程即将招标建设，三水厂(二期)扩建工程、污水处理厂设备工艺技术改造工程和俄尔雅污水处理厂及管网项目、生活垃圾无害化处理项目(永久)等项目前期工作正抓紧进行。旧城改造安置房顺利建成，为旧城改造拆迁安置创造了良好条件。恒通地产(一期)、世纪康城、锦秀尚城(二期)、维宏达广场、州级机关干部周转房等建设项目顺利推进。沙尔宗乡顺利撤乡建镇。交通建设快速推进。汶马高速加快建设，马尔康段全年预计完成投资16.5亿元，同比增长10%。S220日部至热足段改建工程前期工作基本完成，即将进行施工、监理、检测、跟踪审计招标。S217红原界至马尔康城区段公路改(扩)建工程前期工作顺利推进。投资494.26万元，改造了木尔宗乡通乡道路8.4公里，彻底改善了木尔宗乡群众的出行条件。投入资金159万元，及时对S220日部至热足段、S453龙头滩至沙尔宗段、S217龙尔甲至大郎足沟段进行维修保畅，有效保证了沿途7个乡镇群众的出行。坚持“啃”乡村道路建设这块“硬骨头”，着力克服乡村道路建设投入大、损毁易、保畅难等困难，全年投入资金7747.5万元，对通乡通村和入户道路实施改造，新建改造通村、通组道路218.56公里，实施入户道路44.9公里，新建、改造农村桥梁41座，新建通乡通村通组道路安保设施28.7公里。电网建设快速推进。全力推进松岗500KV输变电工程建设，征地拆迁安置工作顺利进行，工程已开工建设。加大农网改造力度，政府投入资金523万元，协调电力企业投入资金3146万元，改造升级农村电网177.8公里，日部乡、康山乡、龙尔甲乡群众长期以来由自建自用小水电孤网供电，供电能力弱、电压不稳定、用电不安全，不能满足群众生产生活需要等问题基本解决。投入资金11万元，通过独立光伏方式，保障了地处偏远、电网建设投入巨大的贫困户生活用电，贫困人口生活用电均得到了保障。“一域一网、同网同价”电网建设和改革加快实施，除卓克基、草登电站供区外，其他区域均实现了由国网供电。通讯建设快速推进。倾力推进通信网络设施建设，对105个行政村通信网络覆盖情况进行拉网式排查，协调各通信企业加大投入，对通信网络进行了提升改造。移动、电信、联通运营商和铁塔公司全年共投入资金4896万元(其中，移动公司1600万元、电信公司2800万元、联通公司300万元、铁塔公司196万元)，新建基站12座，改造基站70座，铺设光缆590皮长公里，消除无信号村4个，对105个村通信网络实施了2G升3G、3G升4G改造，有效扩大了通信网络覆盖范围，提升了信号强度，减少了通信盲区。经过实地检测，全市105个行政村均达到了贫困村退出对通信网络提出的标准要求，有效解决了因地域广阔、沟壑纵横，通信网络覆盖差、信号弱、盲区多等突出问题。 （四）统筹发展各项事业，民生福祉显著提升教育事业优先发展。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策，十五年免费教育深入实施，建立了从学前到高中的十五年免费教育保障体系。投资7000万元，招生规模为1200名小学生、210名学前教育学生的马四小和学前教育中心顺利建成，首期招收一年级新生90名、学前教育新生210名，有效解决了城区学校爆满，满足不了农村家庭学生进城上学需求的问题。完成了马中和马市中两校教育资源整合，并在秋季实现统一招生、统一管理。投入资金2146万元，建成了白湾乡中心校;投入资金2172万元，对13个乡镇中心校进行了改造提升，调整配齐配全了设施设备和教师，14个乡镇中心校均达到或超过了乡镇标准中心校的标准。加强教育扶贫工作，在全面落实上级各项教育助学政策的基础上，市教育扶贫救助基金对农村居民家庭和城镇经济困难家庭全日制本专科(含中、高职)在读学生，每学年给予了1000元至2500元不等的资金资助，全年全市1443名学生受益(其中，建档立卡贫困家庭学生447人)，有效保障了贫困家庭学生“有学上、能上学、上好学”，解决了因学致贫、因学返贫等问题。卫计事业统筹发展。医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育等公共卫生服务体系进一步健全。市人民医院创“二甲”顺利完成现场评审，与华西医院、省骨科医院等建立了远程会诊、双向转诊、义诊巡诊机制，医疗服务能力和水平快速提高。投入资金205万元，新建了白湾乡卫生院。投入资金1123万元，对13个乡镇卫生院、48个村卫生室进行了改造提升，乡镇卫生院和村卫生室均达到了规定标准要求。投入资金796万元，市妇幼保健院迁建工程基本完工;投入资金1334万元，市疾控中心综合楼顺利开工建设。华西医院等7个省内外医疗机构莅市开展义诊巡诊7场次。加大健康扶贫力度，“十免四补助”等健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困人口由财政代缴保费全部参加了医疗保险，市卫生扶贫救助基金实行特殊医疗救助，在市域内医疗机构住院费用个人自付比例控制在了5%以内，在市域外医疗机构住院费用个人自付比例控制在了10%以内，有效解决了贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等问题，杜绝了因贫弃医的现象。就业保障协调发展。大力促进就业创业，就业促进政策全面落实，技能培训全面加强，全年共举办各类就业培训28场次，培训人员1994人(其中，建档立卡贫困人员270人)。通过就业培训，422人实现了就业创业(其中，建档立卡贫困人员60人)。企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险等社会保险覆盖面不断扩大，基金征缴管理力度全面加强，保障能力和水平不断提高。“全民参保登记计划”全面完成，“五险统征”成果继续巩固，“低保”“五保”实现“应保尽保”。救灾、救济、优抚安置等工作均进一步加强。加强农村居民住房保障工作，全年对178户农村居民(其中，建档立卡贫困户149户)进行了危房改造，对70户建档立卡贫困户实施了易地扶贫搬迁。聘请有资质的第三方房屋安全鉴定机构，对建档立卡贫困户住房逐户进行了安全鉴定，有效保障了农村居民和建档立卡贫困人口的居住安全。公共服务加快发展。本着查漏补缺的原则，全年投入资金225万元，提升改造农村安全饮水工程，巩固提升了“村村通自来水，户户饮放心水”成效，进一步解决了农村居民的安全饮水问题。投入资金88.02万元，对2934户广播电视进行了改造升级。投入资金2018.7万元，新建、改造村党群活动室73个，完善了配套设施，配齐了设施设备，105个行政村党群活动均有了固定场所。投入资金511.97万元，新建、改造村文化活动室73个，配备了图书和文化活动器材，农家书屋、农村广播“村村响”工程顺利实施，村文化室均达到或超过了贫困村退出对村文化室提出的标准要求。按照“乡乡有便民服务中心”的要求，投入资金391.72万元，新建和改扩建了14个乡镇便民服务中心，乡镇便民服务中心均达到了“基本设施齐全、工作机制健全、人员配备合理、服务功能完善”等标准要求，服务能力显著提升。 （五）强化环境问题治理，绿水青山锦上添彩生态建设持续推进。深入实施天然林保护工程，投入资金2106万元，有效管护天然林209万亩;深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩规划设计顺利推进，全年发放补助资金595.83万元。扎实开展小流域、山洪沟治理工程，投入资金3648万元，实施治理工程4处，新建堤防4.75公里。加强地质灾害工程治理，投入资金1616.63万元，实施治理工程12个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等生态建设政策措施全面落实，有效保护了生态环境，全市生态环境质量进一步巩固提升，森林覆盖率为60.12%，林草综合覆盖率为97%，空气质量常年保持国家I级标准。阳光明媚、蓝天白云、清新空气、绚丽风光，为“高原明珠城市”再添光彩。环保问题扎实整治。强化对环境风险的管控，着力打好“大气、水、土壤”污染“三大战役”，深入扎实地组织开展了环保问题“大排查、大整治”行动。加强节能减排工作，严格执行节能降耗减排政策，督促、支持企业技改，淘汰落后产能，坚决关闭了环保不达标的高排放、高耗能企业或生产线。加强扬尘治理，对汶马高速、城区工程、双江口水电站工地和公路沿线砂石加工场进行了扬尘专项治理，督促业主单位和施工企业采取遮盖措施，有效防治了扬尘污染。加强饮用水水源保护，整治了污水乱排等问题。对污水处理厂进行技改，提升了处理能力，基本实现了达标排放。对垃圾填埋场进行了综合治理，对表面进行了覆盖，治理了渗漏，消除了环境安全隐患。城乡环境深入治理。健全完善城乡环境综合治理责任制，持续开展城乡环境综合治理，城乡环境质量继续巩固提升。加强城市管理，冒店经营、乱摆摊设点、乱停乱放等突出问题得到及时治理，城区保洁、市政管护、秩序维持、问题治理等全面加强。充分利用“8.1”建军节、“嘉绒锅庄文化旅游节”“10.1”国庆节等节庆契机，充分发动群众，军警民齐动手，组织开展了清扫白色垃圾、治理乱堆乱放、平整土堆石堆、拆除废弃标牌、清扫村道庭院、标明村名村道等城乡环境卫生整治行动，有效整治了城乡环境。从功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁等方面，帮助、督促农村居民养成好习惯、形成好风气，提升了乡村文明。流域管理全面加强。积极推行河长制，全市流域面积50平方公里以上的46条河流均建立了河(段)长责任制，全面加强了水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法等流域管理。建立了专项考核制度，编制了“一河一策”治理方案。扎实开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，对污水乱排、弃渣乱倒、偷挖盗采、侵占河道、乱堆乱放、扬尘污染、河道制砖、水源保护等方面存在的突出问题进行了排查治理。保持高压态势，对河道采砂问题进行专项治理，通过印发《四川省河道采砂管理条例》和“两高”司法解释，加强巡查、执法，严肃处理了年克、马塘、草登等违法采砂案件，有效制止和打击了违法采砂行为。 （六）深入推进依法治市，社会治理不断加强民族宗教工作进一步加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，有效促进了民族团结和社会和谐稳定。扎实开展“三个离不开”的思想教育，保持和弘扬了各民族和谐相处、团结奋进的优良传统。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教代表人士的作用，扎实开展了文明和谐平安寺庙创建活动。深入开展“法律进寺庙”活动，加强了对僧尼的思想教育。坚持“寺庙是社会基本单元、僧尼是基本群众”的理念，依法加强了对宗教设施、宗教活动的管理，加强了对僧尼的服务。坚持寺庙基础设施建设与周边村寨同步的原则，投入资金719万元，对通寺道路和水、电等设施进行了维修改造。安全生产监管进一步加强。切实落实“党政同责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的安全生产“一岗双责”责任制，全面加强了安全生产工作。坚持把道路交通、客运安全、消防安全、学校安全、危化物品、特种设备、非煤矿山、建设工程“八大安全生产领域”作为重点，定期组织排查，整治了安全生产隐患，有效防止了重特大事故发生，安全生产形势平稳向好。加强夏秋汛期安全工作，对山洪泥石流隐患和地质灾害隐患进行排查，共排查出山洪泥石流隐患点183处、地质灾害隐患点396处，实行定点、定人、定时、定责任的责任制，加强了对隐患点的监测、预警。投入资金1495万元，投入大型抢险机械1500余台次、15000余小时、人力2600余人，扎实开展防汛减灾工作，切实保护了群众生命财产安全。从宣传、提醒入手，着力加强巡查、管理，全面加强冬春森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火灾。矛盾纠纷排解进一步加强。坚持依法行政，认真开展社会稳定风险评估，严格重大行政决策程序，从源头上减少和防止了新的矛盾。坚持实行定期排查、市级领导接访和包案等制度，加强组织领导，及时排查、化解矛盾纠纷，疏导了社会矛盾。坚守法治底线，坚持在“法治的轨道上”调处矛盾纠纷，取得了良好的个案处理效果和社会效果、法治效果。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则，依法处置了违法信访案件，积极化解了信访积案，进京非访、到省越级信访大幅下降，信访维稳形势明显好转。全年收到群众信访件59件、市长信箱件69件，收到州转办州委书记信箱件2件、州长信箱件46件，均及时进行了调查、处理和回复，有效回应了群众的诉求。综治严打工作进一步加强。深入推进“七五”普法工作，广大干部群众尊法、守法、依法意识普遍增强，被州委、州政府评为“阿坝州法治示范市”。全面加强社会面防控、重点管控和情报信息等工作，进一步完善视频监控系统，扩大了覆盖范围，提升了监控质量，有力地促进了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入实施网格化管理，有效防止了治安案件。严厉打击涉黑、涉毒等各种违法犯罪活动，深化破案攻坚行动，挽回群众经济损失310万元。社会治安综合治理持续加强，群众安全感和满意度调查在全省排名分别上升了33和24个位次。 （七）强化思想政治建设，依法行政全面深化思想建设常抓不懈。坚持把学习教育放在更加突出的位置，注重学习的深度、广度和系统性，深入扎实地开展了“两学一做”常态化学习教育。坚持政府常务会会前学法学纪制度，紧密结合思想政治建设实际和阶段性重点工作要求，认真组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党规党纪和国家法规政策，加强了思想政治建设，增强了“四个意识”，增强了“纪律意识”和“红线意识”，扭紧了思想“总开关”。着力建设政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的干部队伍，塑造了勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。作风建设持续加强。严格执行中央八项规定和省、州系列规定，从小事抓起，从市政府领导做起，持续整治了“四风”问题。加强行政监察和审计监督，扩大审计范围，对国土、教育、卫计、交通、住建、环林、农牧水等部门和嘉绒投资公司进行了财务收支审计，及时发现、处理了存在的问题。加强投资项目审计工作，全年审计政府投资项目318个，审减竣工决算金额3545.9万元。深入推进廉政风险防控，全面加强了招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，坚决抵制了不正之风，防止了腐败。依法行政全面深化。坚持法治建设与经济社会发展“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”，全面加强了法治政府建设。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，严格按照“决策前要充分调查研究和进行合法性审查，必要时可进行专家论证、技术咨询、风险评估”的要求依法开展工作，政府工作全面纳入了法治化轨道。政府法律顾问制度、“三重一大”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”制度深入落实。严格执行《市人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议事决策规则》，进一步规范了政府行政决策，提高了政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平。行政效能不断提高。深入推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，扎实推进相对集中行政许可权和城管执法体制改革，清理、建立了行政许可、行政权力、行政责任清单制度，强化了制度的约束力。加强督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等进行了专项督查，有力地推动了工作落实。加强目标管理工作，严格考核、奖惩，提高了执行力。简化办事流程，规范办事程序，提高办事效率，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高了行政效能。市公共资源交易中心荣获“2017年度全国公共资源交易平台整合优秀基层单位”。各位代表!各位委员!一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，严格执行市委的决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会各界的舆论监督，充分听取和吸纳社会各界的意见、建议，扎实有效地开展工作，民兵、预备役等其他各项工作，妇女、儿童、残疾人、老年人等其他各项事业也都取得了新的成绩。这些成绩，是州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、大力支持，社会各界、全市各级干部群众齐心协力、奋力拼搏取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵和长期以来关心支持马尔康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!各位委员!我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到前进道路上面临着不少困难和挑战。我市脱贫攻坚虽然迈出了坚实步伐，但贫困问题还没有从根本上解决，尤其是产业、就业增收的难度大，持续稳定脱贫，全面建成小康的任务依然艰巨;经济发展不充分、不平衡，经济结构不合理，支柱产业未形成，经济持续增长动力不足的问题依然突出;社会发育程度低，社会法治意识还不够强，社会矛盾还比较多，影响和谐稳定的因素不同程度存在，依法治市的形势依然严峻。对于这些困难和问题，我们一定要深入分析其原因，针对性地采取有力、有效的措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。 二、砥砺奋进，努力开创2018年改革发展新局面2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚的巩固提升之年，还是深入实施《“十三五”规划》，全力推进脱贫奔康，全面建成小康社会的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实依法治藏方略，秉持“五大发展理念”，认真贯彻落实省委十一届二次全体会议、州委十一届四次全体会议和市委二届三次全体会议精神，全力推进“一中心一枢纽三地”建设，奋力开创“美丽、富裕、幸福、法治、廉洁”马尔康建设新局面，为到2020年以更高的标准、更高的质量、更高的水平，与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;工业增加值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上;社会消费品零售总额增长8.5%以上;地方公共财政一般预算收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;接待国内外游客人次增长8%以上，旅游综合收入增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。为实现以上预期目标，我们必须形成共识、咬定目标、形成合力，全力打赢“五大战役”。 （一）以投资拉动为引领，全力打赢“项目攻坚”战全力推进电站电网建设。加大协调力度，积极争取上级支持，抓紧协调消除岷江柏、甲扎尔甲壁画等制约工程建设的不利因素，加快推进双江口电站枢纽工程建设;完成110KV输变电线路迁改;开工建设G317、S220还建公路;加快推进脚木足集镇等移民安置点建设，加快移民搬迁安置。积极支持配合，力争巴拉电站核准建设。开工建设金川电站党坝乡机关事业单位搬迁安置房。加大对盘龙河等8座小水电站建设的协调力度，争取龙头滩和呷博2座电站建成投产。全力推进松岗500KV输变电工程建设。全力推进交通项目建设。加快汶马高速建设，确保汶马高速马尔康段建成通车。主动作为、积极配合实施单位完成G317松岗至木尔宗段大修改造，开工改造S217卓小路，开展马久高速前期工作。完成S220龙头滩至热足段大修改造，开工改造S220日部至龙头滩段，力争开工建设雪马山旅游公路，完成S217线红原界至马尔康城区段公路改(扩)建工程前期工作。全力推进城市项目建设。加大日瓦坝新区征地拆迁工作力度，有力推动河堤、市政、管网等基础设施建设，完成日瓦坝大桥南桥头综合治理工程建设，开工建设拆迁安置房;积极协调州信用联社等单位，开工建设金融大厦和州文化教育体育综合服务中心、州车管所和警训中心，督促协调恒通公司开工建设一号地块。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”的原则，调整完善旧城改造拆迁安置补偿政策，加大拆迁力度，加快旧城改造步伐。完成三水厂(二期)扩建工程、污水处理厂设备技术工艺改造、生活垃圾无害化处理项目(一期)、梭磨河城区河道综合治理工程(二期)等建设，基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推进污水处理厂迁扩建工程及管网工程、生活垃圾无害化处理项目(二期)、赶羊沟饮用水水源保护、输水管网、新建水厂等工程前期工作，争取项目资金，早日开工建设。继续推进特色集镇建设。各位代表!各位委员!项目是投资的载体，没有项目就没有投资，没有投资就没有经济社会可持续发展，没有可持续发展，就谈不上脱贫奔康、全面建成小康社会。只要抓住项目，就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。因此，我们一定要紧紧抓住项目不放松，千方百计推进项目、扩大投资。要加大力度争取项目资金，加大对内对外招商引资力度，积极引进市内外投资者投资马尔康;要加强征地拆迁安置工作，加强土地供应等要素保障，确保项目能落地生根;要加强对项目工作的协调、督办，强有力地推进项目。及时协调解决项目报批中存在的困难和问题，保证项目依法依规地加快建设;要严把质量关、进度关和施工安全关，正排工序、倒排工期，严格资金管理，确保项目资金安全;要为项目建设创造良好的施工环境，坚决打击“强买强卖、强拉强运、强行租赁机具”等破坏发展软环境的行为，为项目建设保驾护航;要坚持“四个一批”“四个一”等推进机制，实行责任制。 （二）以提质增效为目标，全力打赢“产业升级”战转变农业发展方式。把握市场需求，立足本地资源条件，积极推进农牧业供给侧结构性改革。突出特色经果、无公害蔬菜、中藏药、羊肚菌等种植和牦牛、藏香猪、阿坝中蜂、小家禽畜等养殖重点，促进规模化种植、养殖，为发展加工业、构建稳定的销售渠道(市场)奠定坚实基础。继续发挥基地的试验、示范引领作用，大力发展设施农业、庭院经济，按照“六有”要求规范发展农村集体经济，积极探索发展农村合作经济。充分发挥松岗牦牛标准化养殖基地的牵引作用，指导督促养殖单位与农村集体经济组织和群众结成利益联合体，带动群众发展生产，增收致富。继续支持专业大户、专业合作社发展，培育壮大农村经济。推进工业提档升级。加快松岗农畜林产品加工物流园区建设，加快完成道路、土地平整等基础设施建设，为项目落实创造条件;加大协调力度，加快土地供应，力促生猪屠宰项目尽快落地建设。加大规模以上工业企业的培育力度，加大对重点企业的支持力度，继续支持雪源、雪松、成合农业等农畜林产品加工企业技改扩能，开拓市场，加快发展。继续努力化解林地、环保报批等突出问题，积极推动金鑫公司复产、重组，形成工业经济的支柱;继续支持浩普瑞公司加快探矿进程，争取早日开采，发挥效益;积极配合、争取，扎实推进锂辉矿规模化探采、本地化加工。加强与成阿、德阿工业园区的合作，构建探、采、加工产业链，让丰富的锂辉矿资源更多地造福马尔康。加快文旅融合发展。继续举办“嘉绒锅庄文化旅游节”，打造马尔康嘉绒锅庄文化旅游品牌，推进文化旅游融合发展。继续推进马塘、毗卢遮那、纳足沟、大郎足沟、松岗等地的“三微三态”建设，推进全域旅游。深入推进“厕所革命”，提升改造旅游沿线、城区和各旅游景点公厕。加快宾馆酒店和停车场建设，增加容量，提升能力。对主城区的亮化工程进行提升改造，在广场空地、挡土墙等空地(墙面)增添“文化小品”，进一步提升文化品位，把主城区打造成一座“富有文化特色的不夜城”。继续加强卓克基土司官寨文化旅游景区的营销、管理，提高游客量，提高效益。加大协调力度，加快雪马山国际户外旅游目的地的规划建设，把雪马山打造成牵引我市文化旅游发展的龙头。培育发展总部经济。深入研究不可替代的州府优势和地处区位中心优势，深入挖掘汶马高速建成后带来的优势，在巩固发展传统商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业，促进消费上档升级的同时，登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，让更多金融保险产品服务“三农”;以国家级电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，加快电商服务中心、现代物流体系、邮政快递业务、本地产品上线等新兴服务业的发展。抓好小汽车培训考试中心和州车管所、州警训中心等项目建设，规划建设物流集散中心，充分发挥其聚集、扩散带动作用，推进总部经济又好、又快发展。各位代表!各位委员!产业兴，民才能富，市才能兴。俗话说：“无农不稳、无工不富、无商不活”。农牧业是我市经济社会发展的基础产业，我们一定要高度重视农牧业，继续在规模、加工、销售、品牌和组织形式上做文章，加大力度推进农牧业发展。水电工业、锂辉矿业、农产品加工业是我市工业的主打，我们一定要着力推进，使之尽快发展成为支柱产业。文化旅游业是我市的新兴产业，我们一定要加大工作力度，努力克服我市旅游点多、点小、点分散的不足，加大力度培育龙头，加大力度推进“三微三态”建设，推动文化旅游融合发展。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业，既是我市当前经济的主体，也是我市发挥州府优势，推动经济社会转型发展应当重点培育的产业，我们一定要聚力培育，加快发展。 （三）以巩固提升为重点，全力打赢“脱贫奔康”战持续推进脱贫攻坚。继续以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，既突出贫困人口、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，既全面落实各项政策保障措施，又突出产业、就业增收，既充分发挥“5+1”和“八个全覆盖”力量的作用，又更加注重调动贫困群众的主动性、积极性，持续用力，久久为功，下足“绣花”功夫，进一步对标补缺补短，持续推进脱贫攻坚巩固提升各项工作，努力实现贫困人口持续减少、产业就业支撑更佳、扶持帮扶政策更优、发展基础条件更好、公共服务能力更强、群众认可程度更高的目标，全面提升脱贫攻坚质量，加快脱贫奔康步伐。扎实发展各项事业。全面落实十五年免费教育各项政策，调整优化校点布局和招生计划，充分发挥马四小和学前教育中心优先招收农村学生的功用，让每一位孩子都“有学上”;继续对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，确保每一位适学儿童尤其是贫困家庭适学儿童都“能上学”，绝不让一名学生因贫辍学;继续加强乡镇中心校建设，加强师资培训，不断提高教育教学质量，让每一位孩子“上好学”。加快疾控、妇幼项目建设，巩固乡镇卫生院、村卫生室建设成果，充分发挥其作用，让每一位病患者就近看得上病;全面落实基本医疗各项政策，继续对贫困人口给予参保资金补助，继续控制贫困人口就医费用自付比例，让贫困群众看得起病，不因贫弃医;继续推进医联体建设，巩固市人民医院创“二甲”成果，加快特色专科建设，加强乡镇卫生院建设和管理，提高医疗技术水平，让农村群众看得好病、少生病。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、避险搬迁，严格执行各项政策、标准，继续帮助农村居民解决住房安全困难，确保居有其屋、居住安全。加强养老、医疗保障和就业促进工作，切实提高低保、五保、残疾人员生活保障水平。深入推进民生工程。继续对农村安全饮水进行改造提升，加快推进集镇集中供水，完善农村饮水设施建设投入补助机制，建立健全常态化管理维护机制，加强农村饮水设施的管理，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加强农网改造，积极推进，基本完成“一域一网、同网同价”改革，全面提高农村用电的稳定性和安全水平，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加强广电网络覆盖工程建设，不断扩大广播电视覆盖服务范围，持续保障“户户有广播电视”。加强通乡通村道路、桥梁的管护，加快通村通组道路、桥梁改造，加强安保设施建设，本着“先急后缓、尽力而为”的原则，有序安排项目资金，加强通组道路建设，对居住集中的村寨，按照“政府补助水泥、群众自备砂石、受益农户自建”的原则，加快入户道路建设。积极、有效协调，继续推进通信网络建设，进一步扩大光纤覆盖范围，不断扩大通信信号覆盖范围和质量，满足群众日益增长的通信需求。继续推进党群活动中心建设。加强乡镇便民服务中心的管理，建立健全规章制度，切实保证群众到乡镇随时找得到人、办得成事，提升基层公共服务能力和水平。加强粮食安全工作，进一步完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度减少紧急状态下的粮食安全风险。各位代表!各位委员!2018年，是我市脱贫攻坚巩固提升年。脱贫攻坚、教育卫计、社保就业、就业促进、民生工程，无一不关系群众福祉，无一不体现党和政府的为民宗旨。我们一定要牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的嘱托，切实抓好脱贫攻坚巩固提升各项工作，把民生实事办好，不断改善群众福祉，不辜负群众的期盼。 （四）以改革创新为抓手，全力打赢“动能提升”战深入推进各项改革。深入推进政府机构改革，调整优化机构设置，理顺内设机构和下属事业单位设置，合理切分裁判员与运动员职能，继续推行大部门、大股室制。组建行政审批机构，完成相对集中行政许可权试点改革。调整组建市城市管理行政执法局，加强城市规划管理、城乡环境等综合执法。成立公用事业管理局，专司城市保洁、市政绿化设施管护、城市供排水、污水处理、生活垃圾清运处理之职。深化税收征管改革，提高税收征收管理水平，依法管理涉税事务。推进供销社改革。继续推进事业单位分类改革。完善养老保险、医疗保障制度，健全低保、五保、残疾人保障制度。扎实推进农村综合改革。继续深化投融资、户籍制度等改革，不断释放市场活力和社会活力。深入推进开放合作。继续深化省内定点帮扶、崇州对口扶贫和浙江绍兴市东西协作对口援建工作，加快推进援建项目建设，充分发挥援建资金、挂职干部和人才的作用，加强援建干部人才的管理服务。紧紧抓住援建、帮扶契机，拓展内容，深化合作，在交流交融、人才互派、资源共享、产业协作、优势互补等方面构建长效机制，促进双方深度合作、互建共赢。加大招商引资力度，加强对民营经济的扶持力度，构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业接触交往，帮助企业解决实际困难。主动对接州“三区一中心”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放，加快发展。深入推进生态建设。全面落实河(段)长制，完善“一河一策”措施，继续实施清河、护岸、净水、保水“四项行动”。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，加强天然林管护、造林绿化工作，巩固提升退耕还林、退牧还草成效。深入推进节能降耗减排，推进城区餐厨垃圾回收处理。加强水利设施建设，加大力度治理山洪沟和地质灾害，扎实推进小流域综合治理工程，切实保护生态环境。加强投资项目环评审批，切实督促建设实施单位按照“三同时”要求上足环保设施设备，切实落实工程项目的环境保护措施，减少和避免工程项目对生态环境的破坏。加大环境保护执法力度，对破坏生态环境的行为“零容忍”，切实整改环境保护突出问题，实现达标排放。加强饮用水水源保护，切实保障饮水安全。各位代表!各位委员!全方位推进改革和开放，深入推进生态建设和环境保护，是推进我市经济社会又好又快发展的不竭动力。我们一定要切实转变思想观念，克服封闭、保守、僵化的思维习惯和思维定式，全面深化改革，全方位扩大开放，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，全力抓紧生态建设和环境保护各项工作，培育提升经济社会发展的新动能。 （五）以和谐稳定为根本，全力打赢“平安强基”战坚持依法治市。加强普法工作，扎实开展“法律七进”活动，切实增强社会法治意识和法治观念。树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地维护社会和谐稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。加强群众工作和情报信息工作，建立完善防控体系，加强社会面管控，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，构建多维立体防控网，全面推进维护稳定各项工作，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。积极化解矛盾。坚持社会稳定风险评估制度，加强重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道，归口管理、规范办理上级交办的“信箱件”和市长“信箱件”，积极回应群众诉求和社会关切。继续实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访办理责任制，积极主动化解社会矛盾。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，依法规范信访工作秩序，坚决避免违背政策、违背原则地迁就、解决不合法、不合理的诉求，坚决制止以貌似合法、合理的理由，寻求不合法、不合理诉求的行为。治理突出问题。切实落实“一岗双责”安全生产责任制，突出重点领域、重点环节，定期组织排查、整改安全生产隐患，防安全生产事故于未然。加强冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地灾防治工作，保护群众生命财产安全。加强食品安全工作，突出重点，坚决防止食品安全事故。深入治理强买强卖、强拉强运、强行租赁机具设备、随意阻工等发展软环境问题。加强河道采砂、乱搭乱建、乱停乱放、城乡环境等突出问题治理，严管重罚，务求见到实效。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众的安全感。加强民宗工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，促进民族团结。坚持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原则，依法管理宗教活动场所、宗教佛事活动和僧尼，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强水、电、路等寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗等公共服务，推进宗教活动场所财务监管试点工作和藏传佛教寺庙规范化建设。各位代表!各位委员!社会和谐稳定是经济社会发展的前提和基础，没有和谐稳定的社会环境，就什么也干不成，人民群众也不答应。因此，我们一定要秉持“稳定为要”的理念，全面加强社会治理工作，与各种破坏和谐稳定的行为作坚决的斗争，坚决维护好和谐稳定的社会环境。 三、强筋健骨，为推进各项事业发展提供坚强保证强化理论武装。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强各级党员干部“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深刻理解进入新时代后社会主要矛盾转化对政府工作提出的新要求，切实把十九大精神落实到各项工作中。坚持理论联系实际，学以致用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，持续用力抓好“两学一做”学习教育，加强思想建设，切实引导党员干部知行合一，牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，更加自觉地为实现新时代的新使命不懈奋斗。建设法治政府。加强对法治政府建设的组织领导，坚持市政府常务会议会前学法学纪制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五大”法定程序，确保重大决策事项科学合法。健全完善市政府法律顾问制度，进一步发挥政府法律顾问作用，为推进法治政府建设提供法治保障。定期组织对政府文件和行政规范性文件进行清理，依法制定规范性文件。进一步推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，深入推进政府部门权力清单、责任清单制度，动态调整行政权力事项和责任清单，加强事中事后监管。加强执法培训，严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。完善政府内部层级监督和专门监督，落实行政复议委员会制度，加强和改进行政应诉工作，自觉维护司法权威。增强行动能力。坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强民主政治建设。继续整治“四风”，努力纠正“本本主义”“经验主义”“形式主义”“官僚主义”倾向，坚持开短会、讲短话、行短文，切实把精力和时间放到抓落实上。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿、扯皮，提高解决困难和问题的能力，勇于直面困难和问题，切实解决问题。以服务受理零推脱、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉为目标，简化办事程序，提高办事效率，为群众服好务，为发展服好务。坚持廉洁自律。树立过紧日子的思想，严格控制行政成本，坚决制止铺张浪费，“三公”经费保持零增长。加强制度建设，继续扩大审计覆盖范围，加强审计监督，从源头上预防和治理腐败。支持成立监察委员会，自觉接受监察委员会的检查监督，自觉接受司法监督，严肃查处各类违法违纪案件。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，自觉遵守廉政准则等各项规定，进一步树立刚正不阿、清正廉洁的政府形象。各位代表!各位委员!同志们!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想统一到党的十九大精神上来，在市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态，苦干实干，真抓实干，为全面完成2018年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写马尔康经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗!名词解释及相关说明1.“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”：超过贫困线，不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。2.“一低五有”：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至3%以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。在此基础上做到村村有村集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。3.“一低三有”：贫困县退出以贫困发生率作为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至3%以下;在此基础上做到每个乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。4.“八个全覆盖”：脱贫攻坚工作做到市级党政领导包乡镇全覆盖、市级领导包村全覆盖、市级部门(单位)包村全覆盖、驻村工作组包村全覆盖、第一书记驻村全覆盖、农技员驻村全覆盖、帮扶责任人包户全覆盖、指导员指导乡镇全覆盖。5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。6.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。7.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。8.“一免一补”:对学前教育阶段的学生免保教费，发放午餐补助。9.“三免一补”:对九年义务教育阶段的学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。10.“两免一助”：对普通高中阶段的学生免杂费、免教材费，贫困家庭学生享受国家助学金。11.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。12.“十免四补助”：贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费进行艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“五险统征”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险统一参保登记、征缴和稽核。14.“低保”：在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。15.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。16.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。17.“党政同责”：中央和地方各级党委和政府，包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关，无论是党委还是政府部门，在管理或者监管方面都同样承担职责。18.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。21.“三个不直接分管”：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。22.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。23.“双随机一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。24.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。25.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.“依法治藏方略”：把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。27.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。28.“一中心一枢纽三地”：川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽，阿坝州最大的水电工业基地、最强的现代服务业基地、最佳生态文化旅游度假宜居地。29.“四个一批”：竣工投产一批、开工建设一批、加快建设一批、加快前期工作一批。30.“四个一”：一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底的项目推进机制。31.“厕所革命”：对厕所进行改造的一项举措，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。32.“三农”：农村、农业和农民。33.“三区一中心”：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。34.“三同时”：建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。35.“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。36.行政执法“三项制度”：《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】阿坝州工业投资开局稳健 占固投比重同比显著提升

  2017年1—2月，阿坝州工业投资实现稳健增长，完成投资11.21亿元，占全社会固定资产投资的比重达44.2%，较上年同期提升5.8个百分点。这一成绩的取得，得益于当地持续优化投资环境、强化招商引资工作，为工业经济发展注入了强劲动力。 一、政策支持为工业投资提供坚实保障。2017年以来，阿坝州深入落实国家及四川省关于推动工业高质量发展的政策部署，结合区域实际出台系列配套措施，从用地保障、财政补贴、金融支持等方面为工业企业投资提供全方位支持。通过简化项目审批流程、压缩办理时限，切实降低企业制度性交易成本，营造了良好的投资环境，有效激发了市场主体的投资积极性。 二、重点项目建设拉动投资规模扩大。围绕清洁能源、特色农牧产品加工、生态旅游产品开发等优势产业，阿坝州加快推进重点工业项目建设进度。2017年1—2月，一批续建项目顺利复工并加快建设步伐，新建项目也陆续启动实施，形成了“在建一批、储备一批、谋划一批”的良性项目推进格局。这些项目的落地建设，直接带动了工业投资规模的稳步增长，为工业经济持续发展奠定了基础。 三、产业结构优化提升投资质量效益。立足生态功能区定位，阿坝州积极推动工业产业结构调整，引导工业投资向绿色低碳、高技术含量领域倾斜。2017年1—2月，清洁能源产业投资占工业投资比重进一步提高，水电、光伏等清洁能源项目加快建设；特色加工产业通过技术改造和升级，投资增速明显，产品附加值不断提升。工业投资结构的持续优化，推动了全州工业经济发展质量和效益的双提升。 四、招商引资精准发力拓展投资来源。阿坝州将招商引资作为扩大工业投资的重要抓手，围绕主导产业开展产业链招商、精准招商，重点引进带动能力强、科技含量高的工业项目。同时，加强招商引资项目跟踪服务，建立项目落地“绿色通道”，确保签约项目尽快落地建设。2017年1—2月，通过招商引资引进的工业项目实现了有效投资，成为拉动工业投资增长的重要力量，进一步拓宽了工业经济发展空间。 五、要素保障强化确保投资稳定增长。针对工业项目建设中的用地、用能、融资等关键要素，阿坝州加强统筹协调，保障重点工业项目要素需求。通过盘活存量土地、优先保障工业项目用地指标，协调金融机构加大对工业企业的信贷支持，确保项目建设顺利推进。要素保障能力的不断增强，为工业投资稳定增长提供了有力支撑，推动全州工业经济实现良好开局。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】汶川县规模以上工业实现止滑回升发展态势持续向好

  2017年，汶川县37户规模以上工业企业通过招商引资、政策扶持等系列举措，实现增加值同比增长0.4%，较1-11月的下降3.4%提升3.8个百分点，成功扭转自当年1-8月以来的下滑态势，为县域经济发展注入新活力。 一、强化政策扶持，优化营商环境。2017年，汶川县针对规模以上工业企业生产经营中的难点问题，出台系列帮扶政策，从财税支持、融资服务、要素保障等方面为企业纾困解难。通过落实国家和地方各项惠企政策，减轻企业负担，激发企业生产积极性，为工业经济稳定增长提供政策保障。 二、狠抓招商引资，注入发展新动能。2017年，汶川县围绕优势产业，积极开展招商引资工作，引进一批符合产业发展方向的工业项目。这些项目的落地投产，不仅拓展了工业经济规模，还带动了相关产业链的发展，为规上工业增加值的回升起到了重要推动作用。 三、推动技术改造，提升产业竞争力。2017年，汶川县引导规模以上工业企业加大技术改造投入，鼓励企业引进先进生产技术和设备，提升产品质量和生产效率。通过技术创新和产业升级，部分传统产业焕发新活力，产品市场竞争力得到增强，促进了工业经济的提质增效。 四、夯实要素保障，确保生产稳定运行。2017年，汶川县加强对工业企业生产要素的协调保障，在电力供应、原材料采购、物流运输等方面为企业提供支持。通过优化资源配置，保障企业正常生产经营秩序，有效避免因要素短缺导致的生产波动，为工业增加值的止滑回升奠定坚实基础。 2017年汶川县规模以上工业增加值的止滑回升，是当地坚持工业强县战略、积极应对经济下行压力的结果，也为后续县域工业经济的持续健康发展积累了经验、增强了信心。

  2025-07-15

• 汶川通过招商引资等举措培育市场主体 “四上”企业队伍持续壮大

  2017年，汶川县在经济发展进程中取得显著成效，通过强化招商引资、优化营商环境等系列举措，全年成功培育并申报“四上”企业18家，为县域经济注入新活力。截至2017年，汶川县“四上”企业总量已达76户，涵盖多个行业领域，成为推动当地经济高质量发展的重要力量。 一、“四上”企业总量稳步增长，经济实力持续提升 “四上”企业作为区域经济发展的“晴雨表”和“主力军”，其数量和质量直接反映地方经济发展水平。2017年汶川县新增的18家“四上”企业，进一步壮大了当地市场主体规模，提升了经济发展的韧性和活力。从历史数据来看，汶川县“四上”企业数量呈现逐年递增态势，此次新增企业涵盖工业、建筑业、批发零售业和服务业等多个关键领域，产业结构更趋多元，为后续经济发展奠定了坚实基础。 二、新增企业行业特征鲜明，产业结构优化升级 在2017年新增的18家“四上”企业中，各行业分布呈现出明显特点。建筑业表现突出，新增企业达10家，占新增总量的比例超过五成，反映出汶川县在基础设施建设、城镇化推进等方面的强劲需求和投资力度。工业领域新增5家企业，显示出当地工业经济在转型升级过程中保持了稳定的发展势头，工业基础不断夯实。批发零售业和服务业分别新增1家和2家，虽然数量相对较少，但也体现了汶川县在商贸流通和现代服务业发展方面的积极探索，消费市场和服务产业潜力逐步释放。 三、多措并举强化培育服务，为企业发展保驾护航 汶川县“四上”企业的稳步增长，离不开当地政府部门的积极作为和精准服务。相关部门通过建立健全企业培育库，对符合条件的潜力企业进行重点监测和跟踪服务，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。在政策支持方面，落实各项惠企政策，优化审批流程，减轻企业负担，为企业发展营造了良好环境。同时，加强部门协同联动，形成工作合力，从企业注册、生产运营到申报入库等各个环节提供全方位指导，确保达到标准的企业及时纳入“四上”企业统计范围，有效提升了企业申报的成功率。 四、“四上”企业带动作用显著，助力县域经济高质量发展 随着“四上”企业数量的不断增加，其对汶川县经济发展的带动作用日益凸显。规模以上工业企业作为工业经济的核心力量，36家企业的稳定生产为当地提供了坚实的工业产值和税收贡献；资质以上建筑企业在推动基础设施建设和城镇化进程中发挥了重要作用；限额以上批发零售业和住宿餐饮业的发展，活跃了市场消费，提升了服务水平；规模以上服务业的成长则为县域经济注入了新的活力，促进了产业结构的优化升级。这些企业通过产业链延伸、就业带动等方式，持续拉动地方经济增长，为汶川县经济社会发展提供了有力支撑。

  2025-07-15

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